第三百四十五章：實土都司（上）（2/2）

一派支持蹇義的分封之論，即冊封草原上的各個部落首領為王公貴族，並依永樂舊制給他們劃定牧區，讓他們固守在各自的牧區上，禁止隨便遷移，以防生亂。

而且，為了防止將來出現一家獨大的局面，可以多冊封一些部落首領，把萬人以上的大中型部落拆分成數千人的中小型部落，讓他們相互制衡，只能乖乖的聽大明朝廷的話，服從大明朝廷的管理。

這樣做的好處顯而易見，朝廷不需要花太多的人力物力財力，只需要賜一些官服、官印，並定期派欽差前往草原巡視，彰顯朝廷威嚴即可。

另一派支持夏原吉的郡縣之論，即在草原上設立府縣，由朝廷派遣流官直管。

但這樣做需要很大的代價，很可能需要三年五載甚至十餘年的布置才能見到成效。

朱高煦聽完了文臣們的看法，又把目光移向了曹國公李景隆與魏國公徐輝祖。

李景隆與朱棣是同一年出生，今年已經六十六歲了。

李景隆比徐輝祖年長五歲，在洪武十九年襲爵曹國公，而徐輝祖在洪武二十一年才襲爵魏國公。

如今的兩人，已是歷經三朝的老臣。

他倆雖然少年風華與銳氣不再，但卻變得更加穩重，看待問題也越發全面與深刻。

所以朱高煦十分倚重李、徐二人，讓他倆擔任大都督府的左、右都督，更讓他倆入閣。

「陛下，老臣認為，瓦剌與韃靼混戰了數十年，導致草原各部實力大減，而今陛下一戰剿滅脫歡、阿魯台等人，阿岱汗更是獻上了蒙元傳國璽，瓦剌、韃靼已徹底覆滅。」

李景隆起身作揖行禮道：「據老臣所知，此時草原上已無部眾過萬的部落，多是人口數百或數千的小部落，眼下正是將草原收歸朝廷直管的天賜良機。」

「依老臣之見，可以效法太祖高皇帝當年設置遼東都司那樣，在草原上單設都司，對草原進行管理。」

「老臣附議！」

徐輝祖緊隨其後，起身附言道。

都司是都指揮使司官署名的簡稱，屬於行省三司之一，既是大明地方最高軍事領導機構，又是當年朱元章為強化皇權在地方設置的軍事機構，類似後世華夏的軍區。

為了加強對地方上的控制，朱元章在各省都司之外，於邊防要地單設都司，實行軍民合一的統治，如遼東都司。

洪武四年，朱元章下旨在遼東設置定遼都衛，兩年後置遼陽府、縣，又兩年後將定遼都衛改為遼東都司，治所在定遼中衛（遼陽市），其治理範圍相當於後世遼省的大部分轄區。

洪武十年，朱元章下令罷黜遼東都司下轄府縣，只留下了衛所。

這種單設的都司，既是軍事組織，又是政治組織，因為其承擔著傳達政令、收取賦稅、司法審判、社會治理等功能。

比如都司之下設有經歷司、斷事司、司獄司三個職能機構，其中經歷司設經歷、都事，以掌文移；斷事司設斷事、副斷事，司獄司設司獄，共掌刑獄。

此外還有倉庫、草場大使、副使等掾屬。

都司內部的分工大體是都指揮使及同知、僉事，以其中一人統領司事，稱為掌印；一人負責練兵，一人負責屯田，稱為僉書，有的則分管巡捕、軍器、備御等事務，其中不擔負具體職務的則稱為帶俸。

李景隆與徐輝祖知道朱高煦曾在發兵瓦剌之前，於黑水城行營頒布過一道恩旨。

其內容大概是說，所有在新軍改編之中遭到裁汰的衛指揮使、同知、僉事，以及鎮撫司鎮撫、千戶所千戶、百戶、總旗等武官。

凡是不考慮降級後在新軍之中留任，也不打算辦理退役復歸平民，又不想調入兵部下轄各局省府分局當差的，一概保留原職，由朝廷統一安排，遷去漠北，編入朝廷直管的都司衛所之中。

而且，為了讓這些武官安心前往漠北為朝廷鎮守草原。

朱高煦不僅鼓勵這些兵將把家卷也接過去同住，更是按品級額外賞賜每人一座永業牧場。