第四十二章安民倉（2/2）
黃河水一如既往地泛濫開來，開封府數縣受災，饑荒民眾達數萬。
即使河南巡撫迅速救災，撥款十萬，但不知多少人屋產被淹，妻離子散。
安身立命的土地，也就此成了泥地。
就算是洪水退去，到時候被淹沒的土地，也會成為鹽鹼地，肥力大減，根本就收穫不了多少糧食。
一時間，戾氣叢生。
河南巡撫徐夢龍，帶著布政使等人，來到了省倉，也就是留貯所在。
在歷朝歷代，省級衙門是沒有財政大權的，因為他們基本上都屬於京官，代官。
直到雍正年間，才有留貯可用。
換句話說，就是巡撫這類地方大員，根本就沒有財力和物力進行救援，而是讓各縣自理。
地方的巡撫，則兼全省救災賑濟差遣，專門負責對災害的救濟工作。
至於錢財，就是從紹武八年起，朝廷定下來留貯政策。
即，對商稅進行分成。
五成商稅上繳朝廷，三成留作地方自用，剩餘的兩成，則是省級的留貯。
越是商業發達的行省，地方財政就越寬裕，越能救濟災民。
如江蘇，每年商稅上繳一兩千萬，每年省留貯達到了兩三百萬塊。
這筆錢除了救災之外，只能用於修葺官道、疏通建設河堤，借支軍餉、舉善祭賢。
而如今河南省多年來的繁衍，昔日千里無雞鳴的場面已然無存，恢復到了往昔的繁華。
去年河南省人口達到了千萬，商稅的規模超過八百萬，每年的留貯都會超過百萬。
這筆龐大的數目，無論是入庫，還是管理，都需要巡撫、布政使、按察使三人親自蓋章簽字，不得任意挪用。
而且，凡動用五百塊以上，則要上奏朝廷報備。
「請——」
徐夢龍當先一步，打開僕人手中的鑰木匣，取出鑰匙。
第一把鎖打開。
然後就是布政使，按察使。
三把鑰匙騎開，這座倉庫才算開啟。
陽光攝入，灰塵四起。
咳嗽了好一陣子，才算是安生。
衙役們魚貫而入，印入眼帘的就是數十個木箱，打開一看，儘是銀圓。
「三縣洪災，應該取用十萬塊就夠了吧！」布政使滿臉不舍道。
「不夠。」徐夢龍搖頭道：「雖然秋收糧賤，但沒有土地搶種雜糧也來不及了，數萬眾至少要吃食三四月之糧。」
「而且，還要整修河堤，三十萬塊銀圓才行。」
按察使表示認可，布政使只能認命。
三十萬塊銀圓出庫，有的貪，有的剝，最後還是讓難民們喘了口氣。
徐夢龍感慨道：「幸之乃秋收，若是糧荒時，怕是徒有錢而無糧啊！」
這般想著，他就寫了一封奏疏，直達京城。
《議預倉疏》
不消七八日的功夫，河南受災，動用留貯銀救災之事，朝野皆聞。
而這封奏疏，則直接到達了皇帝的桌桉。
朱誼汐看著這等長達兩千字的奏疏，一時間頗為感慨。
其將預備倉來龍去脈，一五一十地述說明白。
在明初，洪武年間創建了預備倉制度。
預備倉，就是富年采糧，荒年救濟，秋收儲糧，青黃不接時借貸百姓。
表面上來看確實是個好制度。
但這個就像保險，羊毛出在羊身上。
預備倉的錢財，總不可能從正稅里出吧？自然而然百姓們就會被加征一筆錢，以作預備倉。
久而久之，反而成為了苛政。
而隨著官場的腐敗，預備倉制度自然就成了碩鼠們的天堂，錢袋。
哪怕明太祖讓官督民辦，成祖把預備倉從城外移到城內，但依舊避免不了預備倉被鑿空。
到了隆慶年間，預備倉名存實亡。
晚明時期，起到救濟作用，反而是民間自辦的義倉。
士紳們捐糧，低息借貸給百姓，從而讓義倉得以運行。
故而在民間，士紳們才是維護朝廷的基石，指望貪官們可不成。
而南方之所以長期保持穩定，這種義倉制度有著巨大貢獻。
但義倉全憑自願，一個不慎就會運行不了。
況且，只有荒年百姓們才會賣兒賣女，甚至賣田，地主們才有機會，名正言順的兼併土地。
大部分地主怎麼可能會發善心呢？
這種道德要求，沒多少人能堅持住。
所以，徐夢龍言語，預備倉沒落，朝廷賑濟百姓需要糧食，而不能光憑藉著錢財賑濟。
有的時候，有錢都買不到糧食。
其建議，在各縣重新建立縣倉，不再進行借貸業務，而是專門負責救濟。
各縣把每年盈餘，或者是強制其購買五千至一萬擔糧，建立縣倉。
實行知縣負責制，按察使、御史巡查，從而讓荒年有糧。
對此，朱誼汐表示讚賞。
在官場上，像是預備倉，義倉這種複雜的借貸業務，根本就不具有施行的可能。
知縣小姨子來借糧，你敢找她還嗎？
僅僅是賑濟業務，倒是可實踐一番。
「不過，縣倉，太過於多了。」
不知道為何，朱誼汐就想起了糧庫。
只要一到巡查糧庫，各地糧庫就會無緣無故著火，來一個死無對證。
失職和偷賣儲備糧相比，實在是輕太多。
「況且，各縣財政本就困難，哪有餘力來建立縣倉，這不是逼其去貪污嗎？」
朱誼汐搖搖頭，挑出了好幾個毛病。
「故而，糧倉不必太多，多則雜，雜則不好管理，所以得少而精。」
他就心中想著，腦袋開始放空，按著簡單方便的方向去想。
而且還要建立責任制，避免官員們互相推諉。
「所以，每府建立府倉，知府管理、巡撫監督。」
「府倉的糧食，則由留貯採買，每年必要用一半的留貯購買糧食，豐富府庫，讓災年有糧可賑濟。」
至於糧食多了浪費了，這在此時卻無可能。
雖然災荒不可計，但時人都明白，每過三年必有一平年，五年必有一災。
或許略有差異，但大致都是準的。
三、五年間，總會碰到旱災或者澇災等天災，這是根本無法避免的。
「取名，安民倉——」