第460章 登基（2/2）

與柯鎮惡所寫最大的區別便是，憲章將百姓大會從御史台獨立出來，成為了皇帝列在皇帝之下的第二個權力機構，名字就叫做萬民議政大會，簡稱議會。

議會的議長恆定為皇帝，每天秋收之後，由皇帝召集天下百姓代表進京城參加議政大會，百姓代表稱為議員，每五年換屆選舉一次，在議長之下設置五到七人常務議員，平時代表議員行使議會職權。

議員和常務議員都不是官員，沒有品級，不拿朝廷俸祿，只是在參與大朝議期間領取津貼。常務議員因為要一直行使職權，所以任職期間享受皇室津貼。

這一政策得到了明教上下的一致支持。

因為明教的教規規定明教弟子不能當官，所以想要當官必須退教，而有了議會，他們就可以名正言順的登入朝堂，參與決策了。

明教紮根貧苦百姓，有自己的教義，群眾基礎深厚，又有朝廷的淵源，必定能在議會中占有不小話語權。

同樣的，全真教在權貴士族階層當中也有相當大的影響力，也能聚集一大批議員。

當然議員的選舉自有其規則，不過另有法律規定，並未在憲法中體現。

其後行政院、軍機處、御史台、大理寺四個機構並列，互相你中有我，我中有你，相互約束，相互制衡。

登基大典之後，柯崇雲帥百官返回大慶殿。

柯崇雲端坐龍椅之上，開口道：「諸君請入座！」

百官身後皆已安排了座椅，聞言落座。

這時，龍椅旁一錦衣大漢向前邁出一步，展開手中絹布捲軸，朗聲道：「萬民表率，皇帝詔曰：中華新立，百業待興，朕以憲法治天下，欲設議會集萬民之智慧同參國事，設行政院統天下政務，設大理寺掌司法刑律，設軍機處參贊國防軍務，設御史台監察百官及天下民生。欽此！」

這錦衣大漢聲音洪亮，不似閹宦之流尖聲細語。

柯鎮惡認為閹宦要殘害身體，有違人倫，強烈反對閹宦太監的制度，所以後宮不再招收閹宦為侍從，原本金國皇宮中的太監，大部分根據自身的能力安排到了各官方的福利機構工作，僅留下二十幾個青壯，在宮中負責日常起居，完全不參與軍政事務務。

皇帝設置內閣書記官協助處理文案，傳達政令，這錦衣大漢便是其中之一，品級不高，只有正七品。

百官等詔書宣讀完畢，齊齊起身應諾。

柯崇雲一擺手，眾人重新坐定，書記官又展開一份新的詔書，開始宣讀：「茲任命楊康暫代議會籌備官一職，即日起代朕行走天下，宣傳議會法度，召集議員，秋收後赴京召開第一屆議會，欽此！」

議會在這個時代是個新東西，便是柯鎮惡也不知道在這個時代該怎麼展開工作。

經過高層統一商討之後，柯崇雲決定第一屆議會暫時設置籌備官負責籌備工作，籌備官不屬於議員，而是隸屬於內閣，這個議會籌備官的官階暫定正五品，以方便展開工作。

議會不同於其他機構，他不需要其成員具備高深的學識，但是又不能是完全的文盲，這其中的分寸把握其實很考驗主持者的能力和人脈。

楊康從小在七俠派讀書，之後加入全真教，後又在明教中負責錢糧統籌，無論人脈還是能力都是上上之選，擔任五品官職，自然無人反對。

楊康起身上前接過任命書，宣誓就職，接著任命了四名佐官，也是當場宣讀。

議會事務暫定之後，書記官再次上前宣讀道：「茲任命全金髮暫代行政院首相一職，即日起負責統管全國政務，組建五部十八司，儘快完善中樞和地方政務架構，清點人口，恢復民生，組織教化，欽此！」

若以能力論，全金髮頂多能夠擔任戶部尚書或者軍區後勤長官，擔任首相已經超出了他的能力。

單看能力，原先金國朝堂中強過全金髮的不止雙手之數，七俠派中，朱聰也要勝過全金髮，原關中之地的宋國降臣也有數位勝過全金髮。

但是凡事並非只看能力便可，尤其是在政治權力方面，能力是一個方面，能不能服眾才更加重要。

譬如當初被柯崇雲保下的遼國皇室後裔耶律楚材，按照原先的歷史，便擔任了蒙古的惡宰相，輔佐成吉思汗窩闊台奠定了大元的基礎。

又如金國的漢人官員張天綱，之前歷任地方主官，後進入中樞，至金國覆滅之時，已經擔任了監察御史一職，若不是金國覆滅，他還能再進一步擔任宰相。

歷史上他擔任宰相之後，知人善任，使得金國一度挽回了潰敗之勢，能力卓著。

但是這兩個人不管怎麼說，都是降官，就算能力再強，也無法直接上位，否則無論明教一系還是七俠派一系甚至是宋國的降官一系都會不滿。

不但是這兩個人，就算是朱聰，七俠排行還在全金髮之上，擔任首相也無法讓人完全信服。

全金髮接過任命書，宣誓就職，隨即提名任天寵擔任戶部尚書，耶律楚材為刑部尚書、朱聰為禮部尚書、陸乘風為工部尚書，安廷廣為吏部尚書。

因為成立了軍機處，所以兵部被從六部中剔除。

五部尚書中，耶律楚材為金國貴族代表，任天寵是金國漢族官員代表，朱聰為七俠派勢力代表，陸乘風代表了南方部分士族，安廷廣是南宋官員安丙的次子，算是南宋歸附的官員代表。

這五人都是經過反覆權衡之後確定的人選。

比如陸乘風，與其說他代表南方士族，還不如說是代表黃藥師。

黃藥師答應柯鎮惡主持黃河的治理工作，但是又不願入朝為官，所以乾脆任命陸乘風為工部尚書，這樣也能使得黃藥師的治理工作能夠順利展開。

六部尚書之後，全金髮又陸續提名七人擔任七省的行政長官。

接著書記官又宣布李文淑暫代大理寺卿。

李文淑是明教第二任神雷王，指掌明教刑律，明教分流之後，她退出明教，本來只想受封爵位，給子孫謀一個富貴，但是新朝已經取消了貴族封號，柯崇雲任命她為大理寺卿既是名正言順也是安撫。

同樣是暫代，李文淑這個暫代更加名副其實一些。

因為新朝沒有貴族制度，所以官員的退休待遇很高，不同品級的官員退休，享受的待遇也有不同。

讓李文淑在大理寺卿這個正一品官職上退休，柯崇雲這也算是仁至義盡了。

值得一提的是，李文淑是目前為止朝堂上唯一一位女性一品大員。

這也是新朝憲法中主張男女平等的一種體現。

李文淑接過任命，宣誓接任之後，又將早就定下的大法官人選當眾宣布，隨即退入人群。

書記官隨即宣讀御史台御使中丞的人選。

原金國御使張天綱不出所料，擔任御使中丞一職。

最後輪到軍機處。

柯崇雲直接從龍椅上站起，開口任命軍機處四部主官以及五大戰區將軍。

新朝的軍機處並非全由武將擔任，中樞四部有參謀部、後勤部、政宣部、軍法部，其中半數為文職，五大戰區主官都是武將，但只負責統兵作戰，後勤由文職官員負責。

軍政分離，並不等於是文武分離，軍政兩個體系，兩個體系內也都分文武，比如行政院下轄刑部的諸多捕快其實都是武職，軍機處下轄的政宣部幾乎都是文官。

如此軍職與政職位才能無分高下。

而之所以是柯崇雲親自宣讀軍機處下轄各部主官，那是因為軍機處的大將軍一職便是由皇帝陛下兼任。

這一點，殿下百官也都沒有異議，因為大將軍一職在憲法中已經明確規定，只能由皇帝或者儲君能夠擔任。

柯崇雲宣布了軍機處的各級主官的任命之後，重新做回主位，道：「如今大家的官職都是暫代，等秋後議會萬民審議之後再行轉正，大家接下來這大半年時間，當盡展所學，莫要到時被萬民罷免！」

按照憲法，皇帝任命首相、大理寺卿、御使中丞，經議會投票過三分之二才能正式任職，投票之前只能是暫代。

其下的屬官由三位大員提名，經皇帝批准，才能履任，但要轉正還是需要議會投票。

各地方官吏的任免同樣有這樣一個類似的過程。不同的是，各省主官由首相提名，皇帝任命，之後再經過地方議會投票轉正。而各省的下級官員由省主官提名，吏部審核任命後，再由地方議會投票。

新朝行政區劃比宋金兩國多兩級，省與路同級，其下是州府，在下是縣，縣下多了一個鄉鎮級別，主官為正九品。

鄉之下為村，村設村長一名，但不屬於官吏，沒有品級，也不是朝廷任命，不受朝廷俸祿，而是在鄉長主持下由村民直接選舉出來的，名望聲譽上佳之人，協助鄉長宣傳政策之人。

除了村長之外，其他各級主官都需要有一個提名、上級審批、議會投票的流程，最後報備吏部備案。

這套流程早已定下。

百官聽到柯崇雲所言，自無異議，皆起身，齊聲道：「必鞠躬盡瘁死而後已！」

柯崇雲聞言大笑：「好，如此，諸位與朕同上城樓檢閱我中華鐵軍吧！」

登基大典之後，開封城外的二十萬大軍便要開往各自戰區。

柯鎮惡便提議在大軍開拔之前舉行閱兵儀式。

閱兵能夠提振士氣，鼓舞民心，百官自不會反對，於是中華第一場閱兵儀式便緊接著登基大典開始了。