第324章：伴君如伴虎（1/2）

任何一項「新」的制度，其實都是有律可遁的，一些制度看似是獨創，但你只要細細揣摩，就會發現早在很久以前，已經有了一個模糊不清的概念，所以每項「新」的制度，一般都是當代智者對前人之所長、社會之所須進行一個大總結，並適當的加入現實社會的需要、自己的領會，如此一代又一代的走下來，各種制度便慢慢的合理、完善起來。

看似新穎的五省六部、御史台、十一寺、十二衛，若是細細梳理起來，上可追溯到夏商周，其先進的程度，在幾十年以後，或許是一個草創的漏洞百出的框架，但是對於當前的大隋王朝來說，這是無數傑出智者嘔心瀝血之作，已經先進到了極致，想到要他們在無例可循的情況下，打破瓶頸，著實是難如登天。

所以包括楊廣、高熲、楊素、楊雄、蘇威、牛弘等人在內的大隋精英，明知這些制度不算好、更沒有達到圓滿的境界，但是他們偏偏無從下手。因為若是天馬行空的亂想、亂改、亂用，便會影響到朝廷的運轉、天下的安寧。

對於臣子們而言，制度有空子可鑽，是求之不得。而楊廣這個皇帝卻恨不得將一切可鑽的空子補得嚴嚴實實的，以免臣子藉機利用，尤其是虞世基獨霸三省的惡劣行徑，更是引起了楊廣的警覺和重視，他知道虞世基之所能能夠這麼做，自己重視和信任是次要的，主要還是虞世基在利用制度的漏洞，行不法之事，別人明明知道他不對，卻無力去制止他、彈劾他。所以久而久之，便演變成內史侍郎給尚書省刑部侍郎下令的地步。

也是因為宇文述操縱武舉、虞世基獨霸三省，也是因為這兩大心腹同時出現大問題，使楊廣意識到自己光靠感情、信任是不行的。若是沒能在制度上加以限制，日後還會有更多人安插人手、獨霸三省。而他設想中的七大選官，將每年的任命權掌控在手，若是不加以之制衡，這天下官員遲早被這七人所任命的親信取代乾淨。

但現實問題是，楊廣明知制度不好，一時間卻又不知從何下手。

這種感覺，令楊廣滿心無力、滿心憂傷。

而在他設想中的七人選曹團中，楊集主張皇族和外戚各占一個選官席位，對此，楊廣原則上是同意的。正如楊集所言，皇族和外戚與皇帝榮辱與共，就算兩人各有一半私心，但是另外一半公心湊到一起，那就是一個代表皇帝意志的人了。若是另外五席皆是有一半公心的臣子，那就湊成三個半了。

「既然你明白公心的重要、選官七曹權力之重，那你有沒有辦法制約這些人的辦法？」楊廣心底也沒有抱多少希望，只是他們既然已經聊到這裡，也就隨口問問。

楊集心中已有了大致的腹案，便笑著說道：「好辦法沒有，捷徑也沒有，不過，傻辦法卻有一個！」

楊廣起初還顯出有些遺憾，但聽到最後那句，立即露出一絲期待之色，笑著說道：「傻辦法也是辦法，總比沒辦法好！」

楊集問道：「阿兄是不是擔心這七人往官場拼命塞人，將官場變成七大派？」

「正是如此！」楊廣也不否認，他點了點頭說道：「你說的是一個方面；另外一個方面是擔心他們塞進官場的人，皆是品德敗壞的廢物，若是如此，他們七人倒是撈到了好處，但是他們創造的惡名卻要我來扛，我能不愁麼？」

楊集說道：「要不多加幾個選官的名額，這樣就能進一步淡化他們的權力，只要將七大門派，變成七十個小門派，那麼各門各派的實力就弱小了，你這個大權在握的總盟主負責居中調試，以後看到誰強大了，就下達盟主令，讓眾多小門派去啃他。」

楊廣心中一動，但卻說道：「選官七曹掌控了吏權、任命權，其地位堪稱宰相。你當宰相是牲口啊，說加就加？」

楊集搖頭說道：「那有什麼？我記得秦漢時期好像只有一個宰相，現在不是有三個了嗎？而且阿兄也說選官七曹堪稱是宰相，如果這樣，那我大隋王朝的宰相少說也有七個了。我們不一定要將選官七曹擴大成選官百曹，但是可以增加旁聽的席位，而這些具有旁聽資格的人，雖然沒有新官的決定權、任命權，但是他們卻有否決權。」

「每當選官七曹擬定好新官名單，便將這些旁聽官員召集起來，先是向大家陳述每名新官的出身、能力、履歷、政績，接著再向大家介紹新官將要出任的地方的基本概況、以及當地急須解決的問題，然後再將兩相結合，說明這麼安排理由和必要性，這名新官到任以後，又能給當地帶來多大的變化。如果旁聽官員覺得可以，便投票贊成，如果覺得不合適，便投票反對。贊成票數多過於反對票，就表示這項任命通過了，反之，就表示這項任命被駁回。」

「在他們商議的過程中，御史台全程跟進，同時再派出秘書省書佐將商議過程、任命理由、新官到任之後能夠做到什麼地步，誰支持誰反對都詳記錄下去，然後以卷宗的方式封存於秘書省。哪個官員在任期內出了問題，一查便能知道是誰主推上來的人。」

楊廣猛的一拍大腿，還辦法真是絕了。

選官七曹選出來的新官，本身就是相互妥協的產物，拋開出身不說，但人品、能力多少是有一些保障的。而旁聽者手中的否決權，不僅削弱了選官七曹的權力、削弱了選官七曹一部分私心，而且還能進一步將品德敗壞、能力低劣的世家門閥和官員子弟隔在官場之外。

更厲害的還是楊集所說存檔於秘書省的卷宗，這玩意不僅是鞭策新官秉公執法、一心為民的武器；同時也是懸在推薦者、支持者頭上的利劍，迫使他們在推薦、支持某個人的時候，不得不慎重考慮被推薦人的能力問題、品德問題。這麼一來，便能進一步「優化」大隋王朝的官員隊伍。

楊廣想了想，又問道：「如果七大選官出自各大勢力，那你認為旁聽者由誰出任比較合適？」

楊集沉吟半晌，說道：「比如說三省左右侍郎、六部尚書、十一寺卿、十二衛大將軍，就非常適合當旁聽的官員。這些人都巴不得將七大選官取而代之。所以當他們知道新官是誰在推薦之後，定然默默的盯著這名新官，當這名新官出了問題，便成了他們攻訐七大選官的證據。這又進一步捆綁了七大選官的手腳，使他們在推薦新官之時，更謹慎一些。」

「行啊！」聽到這裡，楊廣困惑頓消，心中一種撥開雲霧見青天的感覺，笑著說道：「沒想到你真想出辦法來了。」

老實說，楊廣真沒指望能從楊集這裡得到什麼「錦囊妙計」。只不過他將要組建七人選官團的消息透露出去以後，各方勢力都在磨刀霍霍，目不轉睛的盯著。要是他在這個時候找別人來商量『七人選官團』組建的議案，別人就算沒有往自家傾斜，也不會全心全意為大隋考慮，更不會提出設限選官權力的方案。

所以他只好把鬼點子特別多的楊集找來碰碰運氣，就算得不到滿意的議案，也總比一個人悶在心底苦思來得好。卻不想楊集竟然在眨眼之間，就把議案存在的問題、隱患解決得一乾二淨，這讓楊廣大感意外之餘，又開始糾結了起來。

這樣一個智謀百出、一心為公的鬼才，天生就是當謀主、當宰相的料子，同時也是楊廣最稀缺的助手、夥伴，所以他又捨不得放人了。

只是這傢伙闖禍的本事，與辦事能力、智謀不分上下，若是長期留在身邊，一定會把滿朝文武、滿朝文武背後的大勢力得罪光，要是鬧到了那個地步，自己哪怕萬般不願，恐怕也只有把他五馬分屍了。

楊廣心中一嘆：罷了罷了！還是讓他繼續去涼州折騰好了，以後有什麼問題，便以書信溝通好了。

楊集得意洋洋的說道：「這算什麼，我的主意多的是！」

「看出來了，我們大隋王朝的衛王、涼州牧確實是文武雙全、兼通軍政的宰輔之才。」楊廣心中困惑消除，心情大好，笑著說道。

楊廣十分認同楊集的才能，但是他也發現楊集是一個悶葫蘆，他最大的優勢是解決問題，而不找出問題來解決。要是讓他專門找出問題來解決，卻是萬萬不行的。可是只要問他問題，他隨口就能幫你安排得妥妥噹噹的。

不過不要緊，因為他楊廣就是一個最善於找問題的人，反正他是什麼都覺得不完美、什麼都覺得不夠好。日後凡是挑出大家都解決不了的毛病，那就讓人送去給楊集解決好了。

他想了想，對楊集說道：「大隋幅員遼闊，我每天都有處理不完的政務，想著拖一天吧，又怕影響到地方施政，最後也只好一天天的堅持下去了。如今年輕還好一些，若是上了年紀，肯定會變得力不從心了。所以我決定把部分權力下放，企圖讓自己從繁瑣的日常政務中解脫出來，以便於有大量時間來考慮大政方針、完善制度。」

楊集聽到這裡，忍不住問道：「阿兄是想提高相權嗎？」

「沒錯！」楊廣點了點頭：「歷史上那些雄霸宇內的帝國，由於末代帝王長於深宮婦人之手，不知人間疾苦、不諳權謀韜略，驕縱任性、昏聵無能，終至一個個王朝土崩瓦解、煙消雲散。所以皇帝賢明與否，直接關係著一個帝國的生死存亡。我們這一代或許不會犯錯，可是誰保證第二代、第三代、第四代、第五代依然這般？而相權的提升則能大大的避免因為皇帝昏聵所帶來的禍患。那些從萬千官僚中脫穎而出的宰相，皆是計謀出眾、才華橫溢之輩，這種層層選拔、層層淘汰出來的人協助皇帝處理國事，實在是最為穩妥的做法。於是我把一些大權交給了我所信任的宇文述、虞世基，可是我忽略了人心。」

楊廣沉默了片刻，苦笑道：「由於我大隋制度和律法的不健全、監管力度的缺失，使他們得到權力以後，野心如野草一般瘋長，於是宇文述出事了、虞世基也出事了。他們就在我的眼皮底下，尚未如此毫無顧慮，離開中樞的地方治吏問題可想而知，這也難怪你到涼州不久，就能抓出一大堆貪官污吏。我這幾天一直都在考慮這個問題，認為單憑臣子的自覺是不行的；在巨大的利益面前，哪怕是一個品德再好的人，其心境也容易發生變化。所以我大隋王朝要想長治久安，一方面是提高相權，保證御史台、大理寺、刑部的司法獨立；另一方面是以完善健全的制度、律法來約束宰相、三法。而你這個『七人選官團』組建議案，就十分適用於中樞的日常運行。」

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