第639章 各司其職（2/2）

在大宋進行軍改，趙昺當然不是貿然行事，嚴格的說也算不上改革，而是改良更為合適。人們都知道宋朝的軍隊在對外戰爭中敗多勝少，積弊嚴重，但是在制度上卻並非如此，應該說是領先這個時代的，甚至在後世也不算落後，一無是處。

「杯酒釋兵權」是人所共知的典故，但大家也知道若只是剝奪了那些宿將的兵權，而沒有制度的的建設，依然會有新的軍事將領擁兵自重。於是，宋太祖開始改革兵制，調兵、統兵權分離，調兵的不能統兵，統兵的不能調兵，如此就有效地消除了過去藩鎮自雄、混亂割據的局面。

「兵符出於樞密，而不得統其眾；兵眾隸於三衙，而不得專其制。」也就是說樞密院與中書省分權，掌管兵符；「三衙」——殿前都指揮使司、侍衛親軍馬軍都指揮使司、侍衛親軍步軍都指揮使司，分別統帥禁軍、騎兵、步兵三個軍種；而兵部最可憐了，僅僅負責後勤事務和管理地方的廂軍。

在這種體制下，樞密院有調兵之權，卻不掌管軍隊；三衙掌管軍隊，卻無調兵之權；遇有戰事，由皇帝任命大臣領兵出征，從而實現了「兵之權」與「握兵之重」的分離。這樣一來趙匡胤以此強化了樞密院之權，用來分兵部之權——也就是削弱了相權，保證了皇帝對軍隊的完全控制。

當然宋代這樣的兵制也不是說沒毛病，是以犧牲效率為代價的，宋朝實行過更戍法，規定軍隊定期更換駐地，而將帥不隨軍轉移，管理軍隊的不直接帶兵打仗，導致「將不知兵，兵不知將」。在以人力和冷兵器為主的傳統戰場上就帶不了兵，甚至無法指揮，這樣的軍政軍令分開實際是削弱了軍隊戰鬥力。所以趙昺也是想了很長時間，考慮是完全實施現代的軍政、軍令嚴格分開的制度，還是單一的集權之。

但經過幾場戰事以後，趙昺也有了些心得，其實究竟哪種模式更合理，並無一定之規。軍政軍令是否分開，是以能否實現軍隊指揮迅捷靈便、領導管理科學高效多能、作戰保障有力為目的。契合軍隊的武器裝備、作戰指揮和管理水平的模式，就是好模式。同時要考慮國情、軍情等方面的不同，且軍政軍令分開也並非要一下到位，還要根據經濟展水平和需要，考慮軍政軍令分開的程度……

小沙彌給皇帝尋了間淨室，並備下清茶，大家就席地而坐，趙昺屏退了左右，只留王德和蘇嵐兩人侍候，倪亮領著侍衛在外警戒。

「嘻嘻……」剛剛坐下趙昺左右看看突然笑了。

「陛下為何笑？」徐宗仁也跟著看了看，並未現有何不妥，奇怪地問道。

「呵呵，朕怕一輩子也成不了佛了！」趙昺又笑了笑道。

「陛下又何出此言？」徐宗仁聽了更加奇怪，又問道。

「徐尚書，此處乃是佛家清淨之地，佛祖又在那裡看著，可咱們卻要在此談論殺戮之事，豈不會惹的佛祖不高興啊！」趙昺指指身後牆上掛的釋迦牟尼畫像嘆道，眾人聽了看看畫像也都笑了起來。

「陛下差矣，吾皇做的乃是消滅暴元，救萬民於水火，普度眾生的事情，佛祖怎麼會怪罪，定會保佑陛下成就復國大業的！」徐宗仁連連擺手正色地道。

「徐尚書所言極是，陛下乃是天子之身，又是行的大義之事，佛祖豈會怪罪！」應節嚴笑罷捋捋鬍子言道。

「借幾位愛卿吉言，朕就與諸位共議此事，看是否可行！」趙昺拱拱手道。

「陛下請講，臣等洗耳恭聽！」三人施禮道。

「諸位都是行朝老臣了，我們數次大敗敵軍當知水軍居功甚偉，但是我朝水軍仍沒有獨立為軍中，仍受步軍統轄，戰事受其節制，朕以為不大妥當！」趙昺言道，不過他也知道水軍從屬於步軍也是歷史條件決定的，此時的世界限於科技的不達，難以對海洋進行開利用，因而尚屬於6權時代，爭奪的是6地上的資源，導致水軍不受重視，從而處於從屬的地位，更多的是作為運輸工具使用。

「嗯，陛下所言不錯，我軍能守住瓊州水軍要占了八成的功勞！」應節嚴點頭道。

「這些年行朝海上，全是仰仗水軍克敵，才報不失！」徐宗仁也認為正是如此。

「陛下的意思是想為水軍正名？」劉黻聽了若有所思地問道。

「正是，朕想將三衙統兵，改為兩衙，撤消騎軍併入步軍之中。同時擴大兩衙的權力，不僅承擔養兵的職權，還要承擔訓練、考核、選拔軍將、日常管理、輜重保障的職責！」趙昺點點頭道。

「陛下如此大改，會不會侵奪了樞密院的權力，使兩衙權力過大呢？」應節嚴皺皺眉問道。

「樞密院調兵之權不會被侵奪，反之他們可以專司作戰，平時制定作戰計劃，研究戰略、戰術，戰事一起他們便可以指揮步軍和水軍協同作戰。而兩衙則歸入兵部管轄之下，如此一來將軍政和軍令分開，各司其職，各主其事，避免權力的過於集中！」趙昺解釋道。

「嗯，如此一來加強了兵部之責，也坐實了三衙職權，使得樞密院可專心於戰事！」劉黻看看其他兩人點點頭道……