第１０３３章 另有所指（2/2）

馬是看得見，不會說話的，而百姓的眼睛是雪亮的，當然看得清，百姓的嘴也能把看到的惡事說清楚，如果放開百姓的言論，那麼官吏便無所逃其惡了。那為官的怎麼辦呢？就只能利用在官的職能以治民，從而保全自己。

反之，如果雙方的關係是「利合而惡同」，如果事情的雙方利害關係完全一致的話，即使是父親問兒子，君主問臣下，也不會道明利害關係的真相。在一個地區或者單位，官吏與官吏之間，利益關係是相通的，好惡也是相同的，故要出問題時，往往是串案、窩案。

諸如現代在一個單位內，搞的一點小金庫，如果單位內的一把手在單位成員之間的分配是均衡的，大家都受益，即使那小金庫的收入是非法的，在小金庫內部相關人員之間，由於有共同的利益，誰也不會出頭告發這件事。因此，在地方上掌握一定權力的一些部門事業單位，如果一把手作案，往往帶出來班子內一批人都參與其事並利益共享，這就是串案窩案連綿不絕的原因。

商鞅的意思就是要在官僚機構系統內，要建立監察機構，必須使兩者之間的利益和管轄上的隸屬關係相異而不是相合，這是我們建立監察制度，組織監察機構在思想認識上最基本的前提。當然也是宋朝政治制度相互制衡的理論基礎。而趙昺的回答也是出自商鞅之言，其所說的丞與監是地方行政機構的兩個系統，丞是行政系統，監是監察系統。

丞相的行政系統，丞者承也，相者助也，是協助皇帝處理日常事務的百官之長，也就是朝廷負責日常政務的長官，郡縣的地方行政長官在隸屬關係上是屬於丞相管轄的，而丞相任免的權力則在皇帝。另一個則是與丞相這個行政系統並立的監察系統，在地位上貳於丞相。

御史本來是皇帝左右記言記事的官員，通常是作為皇帝左右親信發展起來的，是皇帝身旁的耳目，辦理秘書事務的成員，原始的地位不高，但是與皇帝的關係比以丞相為代表的外朝更親密一些。而丞相位高權重，不便差遣時，便讓身邊的御史去辦一些事務，皇帝要查辦的一些案子往往讓御史去辦，御史台的長官便是御史大夫，副職是御史中丞。

在地方上的監屬於御史台管轄，故「置丞立監」是地方上兩個平行的機構，丞是行政機構，監是監察機構。秦代地方行政系統是郡縣二級制，郡的行政長官有守、監、尉，守是郡的行政長官，他的佐貳便是丞。監，負責地方的監察，尉是負責軍兵和地方的治安。

而縣一級在秦的時候，設令和丞，縣令是一縣之長，有時亦稱縣長，丞是縣令的佐貳。縣丞還負責縣內的倉儲和刑獄，大的縣還有尉，縣尉負責地方的治安。縣一級沒有監，郡的監負責屬下諸縣，故「置丞立監」反映了地方行政系統的兩個平行的子系統，一個是行政，一個是監察，分別上屬於丞相府和御史台。

中央對地方行政機構政績的考察，亦有兩套平行的體系，一是自下而上的上計制度，即地方向中央上報的年度政績考核報告，包括戶口的損益、墾田數字、賦稅的收支、徭役的征派、地方的災變及治安狀況，類似於當前年終的總結。這一套上計的制度古已有之，在戰國時便已實施了，但現在似乎以GDP為主了。

二是自上而下的派遣御史到地方上去巡視或巡行，由巡視的御史向中央報告地方官吏執政的狀況，正如當今中央派巡視組赴全國各地視察那樣，這樣通過自下而上與自上而下兩條渠道的考察，才能確認地方行政的狀態，前者是行政系統的考核，後者是監察系統的考評。

「陛下所言不錯，夫置丞立監者，且以禁人之為利也。然恃丞監而治者，僅存之治也！」應節嚴接過話茬道。

「嗯，秦漢置丞、監，本意是設立兩個互不統屬的系統，以起到相互制衡的作用，藉以防止地方官員藉助權力以謀私利。但由於為丞與為監者都在郡守一元化領導之下，各有自己的利益範圍，那就很難起到互相牽制的作用，它的影響和作用有限，不可能實現長期而有效的管理。」趙昺略一沉吟言道。

「正是如此。」應節嚴說道，「在秦之前是地方長官親自到朝廷上計簿，可從西漢始，郡國守相不再自行上計了，而是派遣丞或長史代替自己上計，漢代地方郡縣的行政機構，專門設上計掾，漢代郡的數目比秦多了，有一百零三個郡，每年秋冬之交，上計掾到京師上計簿。」

「但郡守的升徙黜陟，皆以上計考課的次第為準，那麼郡守上計的內容是否正確，丞相府無法對這一百零三個郡一一核實，而郡守與尉在地方上的權力很大，如果與監勾結一氣，完全可以一手遮天，任意地營私舞弊、貪贓納賄，中央下達的政策措施到了地方便走樣了，叫作上有政策下有對策。故還需要中央政府對地方行政系統自上而下的更有效的管理，才可保障朝廷對地方的管理如臂之使指，運行自如。」

「墨子曾曰：一目之視也，不若二目之視也；一耳之聽也，不若二耳之聽也；一手之操也，不若二手之強也。則是指兼聽則明。除了以計簿作為對地方官考核的根據之外，漢初除郡監，遣御史監三輔郡，察辭詔凡九條，監二歲更，以中月奏事，啟朝廷直接監察地方之例。」應節嚴話音剛落，劉黻又接著言道。

「不錯，此正可遏制丞與監相互庇護，已為後世歷代採用！」趙昺點點頭，可總覺的倆人說話似乎有些跑題了，其中似乎另有所指……