第１０３６章 燙手山芋（1/2）
「朕同意遣重臣主持征西，但遣何人前去，又如何授權呢？」趙昺看向倆老頭兒沉著臉言道。
「這……」劉黻聽了面色一喜，可轉眼即逝，他看向應節嚴卻沒有作答。
「陛下以為何人合適呢？」應節嚴也沒有馬上作答，沉吟片刻又看向小皇帝道。
「朕以為此次出兵雖是以奪得重慶為作戰目標，但是戰爭可能會隨著局勢的發展有所擴大，如此也將主持整個川蜀的防務及牽制陝甘之敵的重任，因而此人不僅熟知軍事，且要有主政一方的能力。」此前兩人力求遣重臣主持征西，但說到人選又猶豫起來，趙昺想了想言道。
「陛下所言極是，但是此人要德才兼備，尤其是要忠於陛下！」劉黻點點頭道。
「嗯，川蜀遠離中樞，主持之人確是要選一個干臣。」應節嚴點點頭道，不過面色也是有些沉重。
皮球踢了幾個來回，雙方都冷了場，趙昺看著倆老頭兒一副心事重重的樣子又有些好笑。其實誰都知道主持川蜀軍政乃是位高權重，但也是一塊燙手的山芋，南渡以來主持川蜀的歷任官員都是下場悽慘，讓人視之畏途，避之不及。
川蜀地區地形封閉，也是少有的富庶之地，可與江浙相媲美，但也是山高皇帝遠之地。這塊平和之地在朝廷南渡之後卻驟然成了軍事重地，抵禦金、蒙入侵的前線，為朝廷所重視，派遣重兵大將防守。
宋廷針對四川防禦體系布置之措施，大體而言，宣撫使為指揮單位，可對四川防禦體系發號施令，川北諸軍為作戰單位，制置使權位低於宣撫使，對川北諸軍亦有指揮權，都統制僅可控制該都統司之部隊，無法統率川北諸軍，後勤單位可控制財權，宋廷先後以隨軍轉運使、都轉運使以及轉領掌握之。
為南宋為抗擊外敵，於建炎三年五月，以張浚為宣撫處置使，前往四川設置防禦體系，高宗因對張浚信任，而以其宣撫處置四川，並授以便宜權，可掌理四川之全權。但由於張浚將便宜權授予屬下程千秋及王以寧，或是屬下官員濫用便宜權。
建炎四年九月，高宗下令『宣撫司所遣官，如有合從權措置如事，自合申聽本司』，僅限宣撫處置使司掌有便宜權，並下令京西、湖南北路勿隸川、陝宣撫司節制。其後因張浚屬下李允文殺朝奉郎知岳州袁植於鄂州，宋廷詔李允文落職，令其還川陜宣撫處置使司供職，此事件雖未導致張浚受罰，限縮張浚便宜權範圍，卻顯著減弱高宗對於張浚之信任，宋廷因此逐步限制張浚便宜權。
宋廷此時僅是限制張浚在四川之權力，仍希望張浚在四川籌措防務，但在富平之戰後，由於宋軍大潰，張浚謀求挽回頹勢，極力籌措糧餉，遂與宋廷發生財政爭論，終導致宋廷將張浚召回。但趙昺以為張浚去職主要還是因為其職權過度膨脹，招致宋廷疑懼，且出身武臣之故。
自張浚去蜀後，宋廷為符合宋金戰爭之需求，亦為調整四川軍權及財權關係，在四川施行一連串措施，逐步將四川軍權與財權分割，並調整宣撫使職權，不復在四川常設，任期不定，且事畢則罷，使四川分而治之。但在開禧北伐之後，宋金重啟戰端，其後又需面對蒙古之挑戰，宋廷遂再次改變對四川政策。
由於宣撫使手握便宜權，掌握四川之全權，宋廷恐懼其職權過大，遂逐步對其裁抑。將宣撫使司對六部之行移由札子改為申狀，壓制宣撫使職權，並為分王似之權，以知夔州盧法原為副使，又削奪宣撫使之軍權，改由都統制吳玠負責措置邊防。
在富平之戰後，宋廷便開始限制宣撫使之便宜權，卻導致都統制吳玠之崛起，因獨掌軍權而為宣撫副使，更將宣撫使兵權改由都統制吳玠掌理，承認其對川北諸軍之指揮權，四川因此進入武臣宣撫使時期。吳玠掌握軍權後，其職權逐漸向財權擴張，宋廷因此陷入兩難之尷尬局面，必須依賴吳玠等吳氏家族成員在四川籌備防務，以高官厚爵籠絡之，另一方面又必須防制其權勢過大，不復在四川常設宣撫使，以分化四川事權。
宋廷同時針對宣撫使之人事權進行限制，武臣方面，按南宋武臣官名，地位由高到低依序為都統、同統制、副統制、統領、同統領、副統領、正將、副將、準備將，軍中武職原由大將或宣撫使自行任命，紹興議和以後，宋廷規定統制官以上武官由宣撫司推薦，樞密院授予付身，都統制可自行辟任其餘軍官，23藉由掌控高級將官之任命權，以強化對四川軍權之控制。
至於文職之派授，原可自行任命四川官員宋廷遂逐步限制宣撫使之軍權，但張浚出蜀後，宋廷限制宣撫使軍權，都統制吳玠因此掌握軍權，宋廷承認其對於川北諸軍之指揮權。但吳玠以擁有軍權而為宣撫副使後，其職權逐漸向財權擴張，宋廷又在四川暫時取消宣撫使之設置，改以職權較低之兵部侍郎胡世將為安撫制置使，以避免與吳玠之職權爆發衝突，僅有官員部分人事權。。
由四川糧運問題衝突觀察，宋廷此時之地位頗為尷尬，一方面為安撫吳玠，以其人馬任職轉運使司，默許其對財權之控制，一方面又恐懼吳玠掌握財權後之不良後果，試圖壓低吳玠人馬權位，且由中央派任轉運使以分其權。
紹興九年九月，因吳玠病死，原安撫制置使胡世將由權主管宣撫司職事改為宣撫副使，又因指揮宋軍抵抗金人，導致其聲威日隆，便宜權自『如遇軍事及賞罰等，待報不及，許一面便宜施行』，僅及軍事和官員賞罰，擴大至官吏黜陟，等同於張浚之便宜權。對武將之控制力亦因此提高，由於楊政及吳璘仍必須聽命宣撫使節制，鄭剛中仍能以其職權強迫兩人聽命。
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