第１３７３章 帝王心術（2/2）

「《商君書·禁使》中有云：今恃多官眾吏，官立丞監，夫置丞立監者，且以禁人之為利也，而丞監亦欲為利，則何以相禁。故恃丞監而治者，僅存之治也。臣以為古有制度，我朝可以借鑑之！」王應麟想想道。

「王相所言的可是秦時『置丞立監』之制？」趙昺問道。

「正是！」

趙昺點點頭道：「我朝的監察之制，與此雖有不同，但多有雷同，尤其是地方上，恐難完全杜絕相護之弊！」

其所言的丞和監非是特指人，而是地方行政機構的兩個系統，丞是行政系統，監是監察系統。丞相的行政系統，丞者承也，相者助也，是協助皇帝處理日常事務的百官之長，也就是朝廷負責日常政務的長官，郡縣的地方行政長官在隸屬關係上是屬於丞相管轄的，而丞相任免的權力則在皇帝。

另一個系統是御史大夫，是與丞相這個行政系統並立的監察系統，在地位上貳於丞相。御史本來是皇帝左右記言記事的官員，通常是皇帝左右親信擔任，辦理秘書事務的成員，也是皇帝身旁的耳目。但原始的地位不高，但是與皇帝的關係比以丞相為代表的外朝更親密一些。

丞相位高權重，不便差遣時，便讓身邊的御史去辦一些事務，皇帝要查辦的一些案子往往讓御史去辦，御史台的長官便是御史大夫，副職是御史中丞，在地方上的監屬於御史台管轄。

所以「置丞立監」是地方上兩個平行的機構，丞是行政機構，監是監察機構。秦代地方行政系統是郡縣二級制，郡的行政長官有守、監、尉，守是郡的行政長官，他的佐貳便是丞。監，負責地方的監察，尉是負責軍兵和地方的治安。

縣一級在秦的時候，設令和丞，縣令是一縣之長，丞是縣令的佐貳。縣丞還負責縣內的倉儲和刑獄，大的縣還有尉，縣尉負責地方的治安。但縣一級沒有監，而是由郡的監負責屬下諸縣。

所以設置兩個平行的系統，「夫置丞立監者，且以禁人之為利也。」是為了防止地方官員藉助權力以謀私利，由於是平行的兩個系統，可以起到地方分權，互相制衡的作用。

「陛下所慮正是！」謝枋得接言道，「緣於丞與監皆在郡守統轄之下，他們雖各有職司，卻也難以相互牽制，監無法轄制與丞，難以實現長期和有效的管制，才有『恃丞監而治者，僅存之治也』之言。故還需要朝廷對地方路府自上而下的更有效的管理，才能保證朝廷政令，在地方得以貫徹執行，使之猶如臂指，運行自如。」

「這就需要仔細考量了，如何才能讓地方聽從朝廷政令，而又不能徇私舞弊！」趙昺沉吟片刻道。

其實在實現中央集權後，朝廷對地方行政機構要實施考科，同樣是相互平行的『雙軌制』，一是自下而上的上計制度，即地方向朝廷上報的年度政績考核報告；二是自上而下的派遣御史到地方上去巡視或巡行，由巡視的御史向朝廷報告地方官吏執政的狀況。

前者是行政系統的考核，後者是監察系統的考評。通過這樣自下而上與自上而下兩條渠道的考察，來確認地方行政的狀態，朝廷再通過每年的政績來考核官員優劣並由上而下地實施賞罰。而以趙昺所知，大宋朝並沒有因此而杜絕官僚系統的腐敗……