第１４４３章 回歸本質（2/2）

武則天時代，「義倉」政策再改，變回按田畝多少收稅。唐玄宗登基後，又變更為農戶與大宗土地擁有者按田畝徵稅、商人按戶徵稅……如此這般變來變去，核心動力全在於想要以最小的徵收成本，得到最大的徵收成果。但遺憾的是，有唐一代，「義倉稅」在徵收上不遺餘力，在使用上卻是一塌糊塗。

唐高宗、武則天時代的「數十年間，義倉不許雜用」，只許拿來賑濟災荒；之後就一年不如一年，「自中宗神龍之後，天下義倉費用向盡」，到了唐中宗時代及之後，義倉里存儲的糧食，已被挪用得乾乾淨淨。直至在唐德宗的支持下，宰相楊炎推行「兩稅法」改革，暫時取消義倉之稅。

「換湯不換藥而已，只不過將倉稅併入其中而已！」趙昺嘆口氣道。他十分清楚所謂兩稅法，就是將雜稅與缺乏正當性的臨時性稅種，也就是「暫時法外之法」，全部納入到兩稅這個大口袋之中，使之成為正稅的一部分。雜稅之名消失，但雜稅的額度不消失，而朝廷卻降低了徵稅成本，提高了徵稅效率。

「官家這次說錯了！」章屏舀了兩勺湯喝了，笑著道，「義倉之稅在併入兩稅後，名目也曾一度消失，但僅五年之後，又重新恢復了，並對政策做了修訂，要求『官司但為立法勸諭，不得收管』。」

「這也算是明知實歸了！」義倉交由民間管理，地方官府只許起倡導作用，不許將其控制在手，趙昺捻起兩粒乾果放到嘴裡嚼著道。

「唉，官家憐憫天下，可惜新政只實施了短短二十年，至憲宗時，又下詔將部分田賦納入義倉，繼而取得了對義倉的控制，隨之又被挪用。」章屏莞爾一笑道，「我朝開國後，太祖與仁宗曾試圖重建義倉，但朝臣們以『賦稅之外，兩重供輸』為由反對，最後皆作罷！」

「唉，也許是太祖和太宗皇帝重建義倉是回歸民間管理，用以賑災呢？」趙昺嘆道，他當然清楚兩重收稅是不合理的，但想到自己欲恢復大宋舊有的福利體系而受到朝臣們消極對抗，誤解了為民的本意。覺得這兩位祖宗可能出發點也是好的，同時遭到了朝臣的誤解，可又想到先祖們的德行，心裡又不免含糊。

「神宗朝，推行新政，強行推行，義倉得以重建。並按照家產劃分稅額，且義倉皆建在縣中，與縣倉合二為一。」章屏很快給出了答案。

「怕是又走了老路！」趙昺聽到『二倉合一』，便覺不好，但仍存僥倖地道。

「這次官家猜中了！」雷妍噗嗤一笑道，「徽宗年，奸相蔡京為製造繁榮之相，也為了籌措修建艮岳之資，他下令將江南、兩浙等路的義倉糧食，只留下三成，其餘全部運往京師。而南渡後，義倉存糧被官府控制的現象並沒有改變，糧食被挪用的現象依然難以禁止。」

「高宗曾斥責州縣對義倉妄有支用，導致水旱災害發生時無糧賑濟災民；寧宗時，相關衙門將義倉糧食拿出去倒賣生財，同樣很普遍。這遭至時人詬病，曰：若義倉米，則本是民間寄納在官，以備水旱。既遇荒歲，自合還以與民，朝廷豈能攘民所寄之物而私用糶錢。」

「朱熹知天下百姓苦於此，曾上書重整義倉之制，將社倉交由本鄉人士主持，倉廩設在鄉里而非州郡，社倉的收糧與放糧由地方耆老掌控，不許州縣干預。此議得到了朝廷的批准，開始向全國推廣，但不久又因朝堂之爭無疾而終。」

趙昺聽了沉默不語，他知道其實自隋文帝開始，歷代皇帝就清楚義倉的實質是一種民間儲蓄，是民所寄之物。而心知肚明的他們之所以將此當成一種稅，由官府控制後，倉儲挪用、強制催收的事情不可避免，導致出現災害百姓無法得到賑濟，仍然不願放手，除了為了緩解財政困難，貪圖享樂之外，還有擔心百姓在荒年據此造反之心。

而要讓義倉回歸本質，實現其舊有功能，趙昺覺得還是要放權於民，但目前來看阻力很大，實施後也難免會有官府插手其中的事情發生，對他的執政能力也是極大的考驗……