第二章 減租（1/2）

朱由校說著歇了一口氣，端著龍椅旁邊的飲子喝了一口，是客氏密制的蜂蜜金銀花飲子，甜而不膩，的確是好東西。

而方從哲等人已經跪倒在地，在皇帝歇口氣的功夫，大臣們一起叫道：「惟陛下能作威作福。」

朱由校笑了：「是呀，惟朕能作威作福。那麼朕宣布，官員所做之事，一月一查，看一看到底做了些什麼事。為治下子民做了些什麼事。」

底下大臣哄的一聲就炸天了，皇上要重開考成法。徐光啟在任吏部尚書時，在天啟三年的京察中已經將考成法的一些原則運用了起來，取得了很好的效果。但並沒有真正的恢復考成法，而現在終於要正式重開了。

張居正於萬曆元年十一月，上疏奏請正式推行考成法。考成法規定：六部和都察院把所屬官員應辦的事情定立期限，並分別登記在三本帳簿上，一本由六部和都察院留作底冊，另一本送六科，最後一本呈內閣。六部和都察院按帳簿登記，逐月進行檢查。對所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實申報，否則以違罪處罰；六科亦可根據帳簿登記，要求六部每半年上報一次執行情況，違者限事例進行議處；最後內閣同樣亦依帳簿登記，對六科的稽查工作進行查實。

張居正的考成法有兩個最主要的考核方面，一個是稅收徵收率，一個是盜賊抓獲率。稅收徵收率以及盜賊抓獲率低於九成，考核的結果便就會判定為不合格。

這種方法有著極好的效果，在考成法推行之前，明朝歲入不過兩三百萬兩白銀，而推行之後，增加到每年四百五十萬兩左右，這樣財政收入就從以前的入不敷出變成了略有盈餘，張居正十年首輔，原來空空如也的太倉庫裡面已經有了七八百萬兩白銀。

但朱由校問過了徐光啟和方從哲等人，考成法確實在財政收入方面有奇效，但也有問題。葉向高就說過：「稅收能否如額徵足，有很多方面的原因，而不完全決定於縣令知府的能力和辦事態度；盜匪就擒或漏網，更多出於偶然的機會，如果上官不顧困難，一味地逼迫下屬，下屬又逼迫兵丁，就會促成許多嫌犯屈打成招，這就不符合王朝清明寬厚的治國精神。」

而徐光啟說得更為直白：「上司票取、書儀、歲送、薦謝之費，無不要錢。近來，發展至每遇考滿朝覲，動輒三四千兩白銀。這些銀子不會從天而降，自地而出，各級官員能夠清廉嗎？每逢京察之時，科道上的官員稱之為開市。」

所以考成法的兩個弊端也很明顯：施政的不寬厚，官員的腐敗加劇。朱由校和內閣及六部尚書商量後，決定將考成法稍做修改。

書記官叫道：「仔細，莫要君前失儀。」

眾大臣的議論聲方才收斂。朱由校道：「諸卿，朕要查的主要是四個方面，一是稅收，二是盜賊，三是移民，四是民生，完成度朕設為八成。立限責事，以事責人，務責實效。」

眾臣這才鬆了一口氣，八成相比九成來說實在是寬鬆了太多。朱由校接著道：「此四事密切相關，移民做得好，稅收就容易完成，盜賊減少，民生昌盛，所以重點是做好移民工作。」

方從哲道：「陛下，不知道移民到底能容納多少人，此事戶部也不清楚，只能由陛下來決定。」

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