第一百五十六章 議會改造（2/2）

接下來，謝綰以國家元首的身份多次賜宴、賜婚，組織社交舞會，並鼓勵「魯爾康采恩」中的貴族成員和其他低階貴族資本家們，與軍事貴族議員們建立共同社交圈、加強商業合作、甚至聯姻，從而使這部分軍事貴族議員逐漸以「自由派」的面目，與其餘軍事貴族議員拉開了距離，形成了自由派與保守派對立的局面。

這些自由派高級軍官們與工商貴族、平民資本家的利益日漸捆綁，又在謝綰或明或暗的支持下，在軍事貴族議員委員會內部形成了利益組織。他們不時在內部挑起爭論，在一些矛盾比較尖銳的議題上，動輒就組織起來對保守派進行攻擊。這樣的結果是，無組織的保守軍事貴族聲量漸低，逐漸被邊緣化。為了安撫這些被邊緣化的保守派高級軍官們，謝綰「熱心」的設立了參謀委員會，吸納這些頑固的軍事貴族，但這個委員會只參與軍事議題，不再參與政治議題。由此，自由派軍事貴族獲得了委員會的掌控權，但他們也僅僅在形式上保持獨立，其實通過利益捆綁，事實上成為了變相的工商貴族；

對待土地貴族，謝綰一方面繼續推進原普魯士就存在的廢除農奴法案，鼓勵自由民在城市中生活就業，讓土地貴族的傳統農業無以為繼；另一方面以「維護貴族尊嚴」為由，推出《領地法案》，規定如果平民購買貴族領地，將繳納三倍的賦稅，而出賣領地的貴族將不得進入議會，如果出賣領地高於一定比例，則可能失去貴族頭銜。這使得貴族所持有的土地價格大跌，逼迫土地貴族要麼破產、轉型，要麼放棄貴族頭銜和議員頭銜成為普通地主。這樣一折騰，留在議會的土地貴族，不得不走向工商業致富的道路，使土地貴族利益與工商貴族趨同，這個委員會名存實亡。

經過這一系列的折騰，萊茵聯邦議會基本上成了工商貴族的天下。工商貴族相對比較開化，甚至不少人比謝綰還熱衷於自由主義。在這種相對寬鬆的氛圍下，謝綰又暗中鼓動民眾請願要求參與政治，並以此為由，推動建立了「平民議會」以吸納非貴族議員。所謂平民議會，其實就是以「魯爾康采恩」幾大家族代言人為核心的非貴族大資本家議會。

最初貴族議會和平民議會擁有同樣的提案、審議、否決權。但隨著平民議會主動吸收了基民盟骨幹成員，開始主導社會輿論與意識形態走向之後，貴族議會正式開會的次數越來越少，工作越來越形式化。工商貴族們反而樂於在兩級議會審議工作之前，先與平民議會的議員們達成私下協議，然後回到貴族議會舉手意思一下就算完事。久而久之，貴族議會成為一個貴族們定期聚會的場合，而重要事項基本都在平民議會中就完成決策，貴族議會一般不會反對。

謝綰在德意志地區率先倡導平民政治，獲得了維新派的普遍讚譽，成為開明君主的楷模。不過實際上他是通過控制平民議會而控制了萊茵聯邦的權力源頭，為他未來順利行政打下了堅實的基礎——這不過是把貴族階級共和轉換成了資產階級專制而已。但維新派就吃這套，這就如同馬基雅維利所說，只要與下層民眾有了共同敵人，那君主的所有行為都具有合理性。

這一系列漸進式改革，終於使後來的憲法修正有了質的變化。平民議會推動議案，在萊茵聯邦確立了以「財富和納稅額為權力基礎」的憲法，而否定了以「特權、血統、信仰、民族為權力基礎」的憲法。這也在某種層面上首次以法律形式，區隔開「自由主義」和「民族主義」，一方面確認自由主義為社會共同價值觀，一方面也限制了民族主義的過度發展。

這也是他作為一個外國人，不得不走的鋼絲：他不得不拋棄這個時代原本的民族自由主義，而選擇自由主義作為團結國民的共同信仰。這無疑有巨大的不確定性，他卻只能作此選擇。