第七百二十八節 赫德的財政政策（1/2）

戰爭期間，大明總計發行了三筆外債，總共三億英鎊。

第一次是戰前以鐵路公司名義的借款，第二次是戰爭剛剛爆發的時候，第三次是戰爭爆發第二年，也就是1887年發行的債券。

其中第一筆的利率高達六厘，而第二筆的利率近一步提高到了七厘，可到了第三次的時候，利率反而跌倒了四厘五，原因有兩個，一個是大明軍隊在戰場上取得了優勢，讓大明債券升值，大明國家信用提高，第二個原因則是因為大明的財政狀況不斷改善，戰爭期間，大明財政收入一度高達兩億大明兩，折合8535萬英鎊，同期英國財政收入不過13億英鎊，大明財政收入高達英國的六成以上。

看似驚人，但赫德卻認為大明政府的徵稅能力和稅收水平還是太低，以大明超過一億人口，是世界最大的生絲和茶葉出口國，並且發展起了相當規模的工業產業的水平，財政收入竟然比不上英國，赫德認為很不合常理。

這不是赫德有意誇大其詞，這是歷史事實，因為作為被英國瘋狂壓榨的印度，其財政收入都有英國本土收入的一半，大明作為一個獨立發展的大國，竟然還比不上印度，顯然大明政府的徵稅能力還太差，連西方一些二流國家的徵稅能力都比不上。

一個先進的稅收制度，能夠帶來的稅收徵收能力，是傳統社會的文人無法想像的。

歷史上，甲午戰爭時，滿清的財政收入是8867萬兩白銀，日本財政收入7585萬兩白銀，小小的日本，通過建立完善的財政制度，在徵稅能力上，竟然能與龐大的滿清相當，而滿清最大的財政收入來源，恰好是赫德主持的最完善的機構海關，每年能為清政府帶去的收入，占政府財政收入的三分之一。

比日本還小的暹羅，建立了完善的財政收入之後，到1909年的時候，財政收入竟然能達到480萬英鎊，相當於當時清政府收入的39%，人均納稅是滿清國民的173倍，暹羅儘管富庶，暹羅人的生產水平也不可能比滿清高十七倍，因為那時候的暹羅依然是一個農業國。

如果說暹羅窮刮民脂的話，事實證明，當時暹羅百姓的生活條件相對較好，吸引了大批中國移民前往暹羅謀生，這說明在現代財政制度之下，政府提高了徵稅能力，將大量的財富集中在政府手裡，並沒有將老百姓的生計逼到破產，可滿清以低稅率文明，不是不想征，而是征不上來，結果是滿清的國民不斷的破產，滿清的低稅率顯然沒有讓老百姓受益。

真相就是，中國傳統的徵稅制度落後，儘管政府官方名義的稅率很低，可事實上老百姓繳納的稅收遠高於官方稅率，多餘的部分全都被貪官污吏給侵吞了，享受政府低稅率帶來好處的，不過是一群蛀蟲。

如果大明的人均稅率，能夠達到暹羅的水平，以大明目前的人口規模，應該是歷史上滿清財政收入的四倍，滿清的財政收入以八千萬兩計算的話，大明就應該收到兩億兩。

但大明的工業水平，顯然要高於暹羅，因此徵稅能力應該比暹羅更強才對，所以赫德認為大明的徵稅能力還有待加強。

可是朱敬倫真的不敢任由赫德進行歐洲化的改革了。

因為赫德要大力度的觸動中國社會的根基：地主的土地。

赫德強烈建議應該對土地徵稅，因為任何國家土地稅都是最重要的稅種之一，英國是如此，英國在殖民地的制度也是如此。

一戰之前，印度的財政收入達到了10億盧比，相當於1億英鎊，其中土地稅是321億盧比，主要是英國投資者繳納的公司稅和所得稅只有029億盧比，關稅113億盧比，消費稅133億盧比，鹽稅052億盧比。

儘管英國在印度執行的稅率，確實照顧了英國白人利益，但土地稅遠遠超過其他稅種的結果，也不完全是壓榨印度的結果，因為這一年英國的土地稅也很高，該年英國本土財政收入198億英鎊，其中關稅033億英鎊，消費稅04億英鎊，而土地稅、財產稅和所得稅加起來達到05億英鎊，土地稅為主的收入稅達到了四分之一的稅收收入。

可是之前，大明卻一直都沒有對土地徵稅，濫觴於當年朱敬倫為了安撫地方，不斷的免除稅賦，久而久之商稅收上來後，就徹底放棄了重新對土地徵稅的做法，這是巨大的稅收損失。

日本明治維新期間，進行了徹底的土地稅改革，讓土地變成徹底的私產，允許交易，按照地價徵稅，結果讓明治政府從農民身上搜刮到了最大的一筆工業化資金，明治政府時代，日本農民攻陷的財政收入長期超過政府收入的一半。

就算跟印度比例相當，大明對農村土地的免稅，也損失了三分之一的稅收。

可是當赫德要求對土地徵稅的時候，直接就驚動了朱敬倫，不是他有心保護地主利益，而是他知道動農民的地，那相當於動宗法社會的根基，遇到的反彈將比任何一次反彈更大，不修鐵路和辦教育更大。

事實上，中國社會在清末，土地兼併遠沒有宋代時期嚴重，日本占領華北期間做過一個調查，發現擁有百畝以上土地的地主占有的土地，不到全部土地的三成，超過七成的土地都集中在自耕農，小地主的手裡。

中國南方比北方的宗法制度更強大，因此這種土地分散的情況更嚴重，將近八成的土地都是小資產。出現這種情況的原因很簡單，源自於明朝時候推行的分家制度。

中國漢代之前的財產繼承制度，基本上也是嫡長子繼承制，跟西方一樣，能夠儘可能的將財富傳承下去，漢初，漢文帝採納名臣晁錯的建議，在諸侯中推行推恩令，要求諸侯將封地平均分配給每一個兒子，目的是想通過這種辦法分散諸侯國的國土，削弱諸侯國的國力。

結果諸侯國很清楚朝廷的陰謀，紛紛起兵，打出了「清君側誅晁錯」的旗號，最後漢文帝被迫不得不殺了晁錯，平息諸侯國的憤怒。

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