第六百零九節 制衡（2/2）

美國的很多制度，尤其是思想其實都是繼承自英國人，二戰之前，美國幾乎沒有常備兵，獨立戰爭之後，大家選舉華盛頓當總統，讓他做的第一件事就是裁軍。可當二戰後，美國成為新的世界霸主，並不得已維持了一隻強大的軍事力量之後，美國就有些變味了，開始變得好戰，而且動輒爆出軍隊跟某些利益集團勾結的傳聞。

以美國那種成熟的權力制衡制度，都不能完美的控制軍隊。其他國家想要避免，真的不是一件容易的事情。但能把軍隊控制到美國那種程度，既能軍隊的強大戰鬥力，政府基本上還能控制住軍隊的行動，其實就已經相當成功了。

可美國人是用了幾百年的小軍隊，甚至不設常備軍，各州只招募民兵的形式，建立了一個自己的傳統，大明要立刻就能建立這種制度，顯然是不可能的。

朱敬倫思考了很久，他很清楚，要讓軍隊保持穩定，光靠培養軍官的忠君思想或者愛國主義是不夠的，日本軍隊足夠忠君愛國了，但卻將整個國家都拖垮了。朱敬倫也相信，文鳶這批少壯派軍官，對自己絕對是忠誠的，都是自己一手帶出來的，這一點他還是很了解的。

日本軍隊之所以將國家最後拖入深淵，最重要的一個原因是，他們對文官政府不尊重，他們獨立的，只服從於天皇，因此沒有必要尊重文官政府。他們的愛國，理論上是不會做出對國家不利的事情來，可問題是軍隊的性質決定軍人的思維模式崇尚武力，但很多問題不是武力能夠解決的，越是用強有可能越適得其反。而且軍人的判斷力，顯然沒有混跡官場的那群老狐狸精準，因此軍人對國家事務做的決定，更容易失誤。

所以軍隊的愛國熱情需要保持，忠君思想這種被批評落伍的封建思想，只要有用，也值得提倡。但不能讓軍隊決定國家事務，除非軍官的判斷力能跟老道的政客相當，那麼就需要培養軍官的政治水平，可這樣一來，又把軍官變成了官場的老油條，朱敬倫覺得，軍隊還是單純一些，如果讓政壇的老油條去玩軍隊，最後只會把軍隊玩壞掉，就像宋明的文人掌軍一樣，最後等於是拔掉了猛虎的爪牙。

朱敬倫思慮了很長時間，才決定採取兩個步驟，第一是加一條軍人不得干政的軍規，禁止軍隊的期刊和報紙上談論政治，軍人的刊物上，只需要刊登純粹的軍事內容即可；第二，他開始增加文官政府對軍隊的控制力。

以文御武是必須的，美國的國防部長肯定是文官，哪怕有過軍隊背景的，一旦要加入政府，那也必須先去掉軍職，國防部長必須是一個穿西裝，而不是穿軍裝的人。日本軍人最後之所以自行其是，是從一開始文官政府就缺乏對軍隊的制衡的缺陷造成的。

如果政府的政策，能夠得到軍隊的支持，那麼政府就穩定，否則就混亂。哪怕政府和軍隊，都是在為國家利益考慮，可一旦軍隊覺得政府做的不對，軍隊立馬就造政府的反。

朱敬倫以前考慮到穩定，所以始終牢牢抓住軍隊的大權，現在國家已經相當穩定，而且國勢蒸蒸日上，目前雖然有些財政困難，但國民經濟也好，國家政治也罷，都表現的相對穩定，在這時候，是該向政府移交軍權了。

移交的目的，不是說以後讓首相成為國家元首，依然是為了穩定，為了解決軍隊有獨立於政府，慢慢形成自己的利益的機會，是為了防止軍隊成為一個政府無法控制的特殊力量，保持政府對國家的控制力，就是維持穩定。

至於朱敬倫會不會大權旁落，至少以目前的樣子，陳芝廷這些文官根本就不習慣皇帝不管事，軍隊雖然交到了文官手裡，可文官自己都喜歡做聽話的臣子的時候，等於是將權力從自己的左手交到右手，過去兩手各抓一灘是為了穩定，現在將兩手合併更是為了穩定，為了兩手不打架。

退一步講，即便朱敬倫大權旁落，大明皇帝變成了向西方國家君主那樣的沒什麼實權的國家象徵，那也沒什麼不好，這也是現代國家的趨勢，不管是英國還是日本，都難逃這個規律。

事實上，朱敬倫其實覺得，像英國王室那樣，不是用權力，而是用威望來維持國家的統一和穩定，其實也挺好，只要能長期保持住穩定，至於政府形態，國家制度是什麼樣的，並不重要。

於是朱敬倫開始推動將總參謀部劃歸兵部，而不再是自己直轄，將軍官的任免權，移交給吏部，而不再親自管理，再加上之前已經劃歸兵部審計的軍隊撥款等權力，文官政府對軍隊的制衡能力大大加強了。