第六百三十節 深化改革 1（2/2）

但這種項目制，對那些容易量化的部門和工作，衡量起來容易，比如教育部就可以用學生入學率來衡量工作效果，但對那些輔助和配合性的職務來說，就很難衡量了。戰爭中，廚子立功的機率小，但是廚子的工作也很重要。

對於那些很難出政績的工作，則要求這些人員則以容錯率來衡量。比如會計，帳面上有多少錢，他才能統計多收錢，憑空變不出來錢，也就沒有政績。但他犯錯的代價很大，所以這類工作，只要不犯錯就可以算合格。但會計不出錯，這本是工作的基本要求，長久以後，這樣的部門容易變得論資排輩，讓能力超強的人無法得到破格提拔。

所以又在這種部門執行一些特別規定，比如三年中未犯錯的合格人員，可以根據他們自己的意願，調到更容易出成績，競爭性更強的崗位上。

採取了這些措施後，還擔心有些有能力的人過於求穩，不敢銳意進取，在政府中引入競爭性原則，對每一個政府職員，如果三年內都沒有得到升遷，要進行重新考核，如果不是客觀原因造成的問題，比如其他人都很優秀，實在是沒有空缺的話，那麼對於這個人要降級，也就是說三年得不到升遷，就必修降級，連續兩次降級的人，則予以清退。

這樣通過制度，逼迫每一個人不但要兢兢業業做事，簡直是要讓每個人都要拼命進步，否則就要落後，中國的官場，別說開除了，就是降級都很難接受，是有隻能上不能下的潛規則的，一個人一旦降級，那是巨大的打擊，基本上可以說前途無望了。

政府革新的這些措施，是對這些年來弊政的總結，對中國的人情社會文化，十分有針對性。但又嚴格遵循數位化和精細化管理的原則，在這方面，赫德等洋人顧問認為，大明比西方任何一個國家的規定都要詳細和嚴格。

但誰叫大明是一個人情關係比任何西方國家都要複雜的國家呢，所以就要比更重視個人的西方政府，採取更嚴格的監督措施才行。

行政改革才剛剛開始，要完成改革至少要兩三年時間，要收到效果恐怕得等更長時間，但另一項改革收效卻很快，那就是司法改革。

大明的改革始終以穩定為基礎，在司法制度上的體現就是，大大保留了就有的法律制度，法律內容上幾乎沿用明清法律，只是在當時將一些不符合時代的刑罰手段取消了而已，比如最嚴重的無非是死刑，絕對沒有比死刑還嚴重的什麼千刀萬剮、五馬分屍之類的酷刑，也廢除了株連制度，採用一人做事一人當的原則，如果親朋好友有幫助作案的，則追究從犯的責任即可。

在法律程序上，則引入了英國普通法的程序，以任何人不經過審判不得定罪為原則，其實就是承認任何人都有受司法保護的權力。