第七百九十二節 中國統一的過程（2/2）

滿清海關已經是最現代化的行政機構，大明兼併起來就這麼困難，對於各地的地方政府的兼併，自然就更加困難了。

去年就已經完成了府縣級別的官員任命，那時候光緒還沒有退位呢，是在大明組建的警察部隊的威懾下，在當地督撫的自願或者不自願的配合下完成的。

但這種地方官員的任免，只能達到不亂的效果，要將整個北國的行政機構，打造的跟大明一樣，需要付出的代價和成本難以想像。

大明政府甚至為此大大降低了自身的行政效率，抽調了三分之二的行政官員到滿清地方任職，大多數都是官升一級。而他們留下的空缺，許多都是新人接替，經驗、能力不足，引起大明行政效率的降低，十分明顯。

普遍教育底下的國民，普遍習慣了閒散管理的官員，對大明帶來的新行政體系也有著本能的抗拒。不過光緒下達了禪讓詔書之後，大明就不再需要維持當地政府機構的穩定了，個別官員的離職影響不了大局，相反還能騰出重要職位給更合適的人。

大明大刀闊斧的改革，一時間不是提高了行政效率，甚至一度讓地方行政混亂起來，此時鄉村自治很好的平衡了這些混亂，因為更多的問題通過鄉下的宗族慣例解決了。針對這種情況，大明將本國境內的公局體系在北方推廣，邀請各地的名流士紳組成了縣級公局，從縣級往下，有這些士紳輔助，大大方便了政府的管理。而造成的結果是，北國的鄉村自治傳統不但得到了保持，反而大大加強了。因為他們在混亂時期，承擔了更大的義務，必然在之後保留了更大的權力。

合併第一年，大明完成了在北國的縣級公局覆蓋，組建了縣級警察機構，法院機構，並開始推廣縣級教育機構。可以說縣級往上的政治權力機構全部完成了覆蓋，但效率大大的降低了。而且為了由於抽調大量的官員，造成大明道級行政機構名存實亡，大明政府決定，廢除道級行政機構，將整個國家的行政機構劃分為省、府和縣三級，縣以下是鄉村社會，省以上是中央機構。大明過去的道台都調到各省去做省級官員去了。而滿清的總督級別職務，暫時得以保留。

1897年開始，大明統一的重點工作，推進到了教育領域。

大規模複製大明已經摸索出來的行之有效的教育體系，但依然走了過去的舊路，自然科學的教師由大明委派，而傳統知識的老師，則聘用大量的鄉村讀書人，給他們一個工作，也省的到處散布不滿言論。

教育的改革是最複雜的，因為必須深入廣大的鄉村，大明當年用了二十年，才達到八成教育覆蓋率，現在也才達到了九成，而朱敬倫出於儘快彌合南北差距考慮，要求三年內必須完成全覆蓋，讓北方入學率達到南方的水平。

北方經濟領域的重建，也是重點之一，經濟關乎民生，民生差距過大，是要造成民族分裂的，東西德合併之後，西德政府向西德境內的所有國民開徵了一項叫做團結稅的特別稅，用來改善東德地區的交通和基礎設施，推動東德地區的經濟發展，就是擔心民族分裂，所以才叫團結稅。

現在北方改革和發展的成本，基本上只能由南方來承擔，造成了美國戰爭之後，一直闊綽的大明財政，在第二年就開始出現赤字了。

這種財政成本顯然大明不可能承擔一年兩年，對比東西德的差距，恐怕得承擔一二十年，甚至更久，因為此時的南方經濟跟北方經濟的差別，甚至比後世的東西德差距更大。

畢竟東西德雖然工業發展體制不同，但至少都是工業國家，而現在的南方北方，一個是高速工業化的經濟體，一個還是傳承了幾千年的自然經濟體，對比之強烈，基本就是後世韓國和朝鮮的差距。

為了支持北方的發展，大明專門出台了兩項長期經濟政策。

第一，鼓勵南方資本家去北方投資。

第二，推動北方商業資本儘快向現代工業資本轉化。

這兩項政策的最大受益群體，第一個是南方已經完成工業積累的工業巨頭們，第二則是北方的晉商等實力雄厚的舊商業資本群體。