466 地方管理體系（2/2）

在中央設立樞密院為軍隊的最高管理機構，樞密使位同宰輔。有了樞密院，武官體系就能和以宰輔為首的文官系統掰腕子，不至於被壓制的完全發不了聲。

而文官體系掌握了軍隊的後勤，能有效限制軍隊不讓他們失去掌控。在佐以完整的監察體系，可以最大程度的保障不會出現東風壓倒西風的情況。

除此之外岳山還對地方行政結構提出了改革的建議。

「我大唐在地方採用郡（州）縣兩級制度，朝廷直接管理州郡，又通過州郡管理縣。然而天下有州郡三百餘，聖人以為朝廷能管理的過來嗎？」

「有宰輔協助，還是能夠兼顧的。」李世民說道。

「真的能夠兼顧嗎？每個州上一道摺子就是三百多道，聖人你確定能看完？就算勉強看完，想必也會非常疲憊吧？」岳山語帶恐嚇的道：

「說句大不敬的話，聖人現在年輕力壯能夠兼顧，再過二三十年呢？而且常年累月處理這些繁瑣的事務不得休息，也會影響人的壽命的。以聖人你現在的情況，至少減壽十年。」

李世民的臉色瞬間就拉了下來，寒聲道：「你咒我。」

岳山卻一點都不害怕，只見他搖搖頭誠懇的道：「我巴不得聖人千秋萬載怎麼會咒你。」

「自昊天上帝斷天地通後人間已經無長生之人，我們能做的就是多活幾年而已。聖人你活的時間越長，才越有可能成為天下共主。」

「而成為天下共主已經是我們去往天界唯一的道路，我剛才說那些也只是希望聖人能保重身體。」

李世民臉色稍霽，天下共主什麼的已經成了他最大的追求。

為了創造不朽偉業名垂千古為後人傳頌，為了死後能靠著功績飛升天界成為三皇一般的人物。

現在他已經知道天下有多大，很清楚想成為天下共主的難度有多高，首先必須獲得足夠長才有可能。

「那你剛才是何意？別遮遮掩掩的，有什麼話就直說。」

「喏，我建議在郡之上新設一個機構，管轄七八或十餘個州郡。郡縣之內的小事務由這個新機構管理，遇到大事在上報朝廷，如此能有效減輕聖人的工作。」

「新設結構管轄十餘州郡，權勢太大了吧？」李世民反問道。

「聖人忘了軍政分離了嗎，一個沒有任何兵權的文官權力再大又能大到哪去？他們的任命還不是聖人一句話的事情？」岳山道。

「這些封疆大吏必須由聖人親自任命，且任期不得超過五年，如此一來他們又能幹的了什麼？」

「而且在設立新機構的時候，還可以釐清職責。哪些事情歸他們管理，哪些事情必須要上奏朝廷。」

「還有監察體系……之前我說三司分權其中有一項就是設立單獨的監察體系，負責監察百官……」

「除了各地任命的監察御史之外，還可以時不時的派遣流動監察御史……」

「而且有了這些封疆大吏在，還能進一步制約地方軍府的權力，讓他們不敢胡作非為……」

「如此一來，多管齊下豈不是更好。」