第一百三十八章 歷史的重新構建（2/2）

隋滅陳後，隋文帝看到了三級行政機構設置的不合理，乃罷天下諸郡，讓州直接管縣，等於是把州降級到原來郡同樣的地位。

至隋煬帝時，乾脆就把州全部改名為郡，使之名位相符。

唐沿隋制，並增加了「府」這級特殊行政區劃，但帝國疆域萬里，中央直接管理幾百個府州，事務十分繁雜，非常不方便，也存在巨大的安全隱患。

中唐之後，朝廷便在各州之上再設置「道」級行政機構，將全國分為十道監察區，變成了道—州—縣三級行政管理體制。

各道的長官是觀察使，觀察使如同漢朝的刺史，實際是御史台派出考察地方行政的中央官員，並不是正式的地方行政長官。

但到了後來，又因種種原因，觀察使逐漸變成地方實權長官。

再後來發生的事情，便和漢末刺史改州牧後如出一轍——地方大員權力過於集中，尾大不掉，中央對地方的控制力急劇減弱，國家由此陷入軍閥割據的長期混亂狀態。

宋初，基本因襲唐朝舊制，以「道」為行政區劃，分全國為十三道。

後來，朝廷又略做改革，設置「路」級行政機構，「道」「路」並存數十年。

直至至道三年（公元997年），宋廷才開始廢「道」改路，定天下為十五路。

再之後，又數次調整，至崇寧四年（公元1105年），趙宋治下的「路」級行政機構終於增加到了二十四路。

算上徐澤沒搭理的燕山府路和雲中府路兩路，趙宋百年來，國土面積只增加了很小一部分，最大的地方行政機構「路」卻在原有基礎上增加了整整一倍。

趙宋朝廷此舉，其實和魏晉南北朝時期不斷拆分「州」級機構的原因基本相同。

盛唐出現了強漢差不多的問題，趙宋也同樣走上了魏晉南北朝類似的道路。

歷史就是在這樣不斷地重新構建中走向前進。

但歷史並不是簡單的重複，大唐的「道」並不完全等同於大漢的「州」，趙宋的「路」一分再分，卻也不是簡單地走前人走過的路。

北宋「路」一級機構的職官有監司和帥司。

監司又包括「漕司」（轉運司）「憲司」（提點刑獄司）「倉司」（提舉常平司）。

此外，包含重要礦區和港口的路，還會設置提舉坑冶、茶馬、市舶等司。

漕、憲、倉等司都有監察職能，路一級實際也可視為漢時州、唐時道一樣的監察區。

因而，監司號稱「外台」，具有監察職能，權任頗重。

帥司即安撫司，長官為安撫使。

安撫使照例兼任禁軍軍區的馬步軍都總管等軍事職官，同時兼任某州、某府的地方官知州或知府（通常為首州、府）。

為防止安撫使權力過重造成危害，趙宋又設「走馬承受」（政和六年，趙佶下詔改走馬承受為廉訪使者）一職。

走馬承受最初僅密察將帥的言行舉動，不涉它事。

後又增加監察本路將帥、人事、物情、邊防及州郡不法事之責。

要求「事無巨細，皆得按刺」，並且每年一次赴闕直達奏事，如有邊警急報，不時馳驛上聞，還許風聞言事。

路的漕、憲、倉、帥四司都屬於中央的派出機構，分別執行中央各部門的命令，並沒有一個凌駕四司之上的機構或個人。

如此一來，各路的財、政、刑、兵、監等權分屬不同的機構和個人掌管，也就不會對中央形成太大的威脅。

所以，趙宋地方行政區劃其實不能算真正的三級制，頂多算二點五。

即使是州—縣兩級，也多採用差遣制，並在州內設置通判，以監察知州履職。

這些改革，實則是趙宋接受前代潘鎮割據的歷史教訓，不斷削弱地方權力的舉措。

另一大改革是派文臣知軍、州事，以代替自唐末以來的節度使之職。

軍、監都是特殊的行政機構。

軍始於唐，當時稱軍鎮，屬軍事系統，多設在邊區，只管軍隊不管民政。

監則是國家經營的礦冶、鑄錢、牧馬、製鹽等專業性的管理機構，五代初就已出現，也是在趙宋演變為地方行政區劃單位。

五代末世，秩序崩潰，軍既管兵馬，也轄土地、民政，但各軍、監皆不轄縣。

至趙宋，軍演變為地方行政區劃單位。

軍、監有領縣的或不領縣兩種，這也是劃分軍、監究竟屬於州級還是縣級的依據之一。

趙宋之所以採取這種令人看著就頭大的地方行政機構設置，原因其實很簡單，就是遵照守內虛外的基本國策，追求極致分權的效果。

所以，趙宋的孱弱雖然表現在軍事上，但在行政設置上就已經埋下了根源。

這種繁雜的行政設置又會造成行政機構疊床架屋，官僚人浮於事等問題。

不改變這種極致分權的行政體系，軍事上做再多的改革都只會是鏡花水月。

指望一代明君再加數位名將就能北伐成功並建立鐵血強宋，只能是痴人說夢。

就算僥倖成功了，也遲早會因為這種不能適應大疆域統治的行政體系而被打回原形。

當然，現在的大同也是割據政權，其國土面積還不如趙宋，自然不具備全面改革行政區劃的條件。

而且，行政體系改革也要尊重客觀事實，統一事權和有效監督必須兼顧。

趙宋雖爛，但也在魏晉南北朝的基礎上做了很多有益的探索，該繼承的還是得繼承，沒有必要因為他爛，就從一個極端走向另一個極端。

因此，「并州令」主要是撤併原本宋、遼邊境因軍事對峙而大量設置的軍州和城寨，以及部分浪費行政資源的單縣州。

以此減少屯駐兵力，並精簡行政機構，騰出新王朝急需的行政人才。

至於宋遼兩國為爭正朔而重複的設置的一些地名，暫時並沒有調整。

「并州令」只是第一步，待大同國土逐漸擴大，新的形勢呼喚新的機構設置時，徐澤自會啟動下一步的戰略。

……

更關鍵的是修改了地名還得做一套全新的地圖，不然書友們看書會很懵，但改圖需要非常專業的知識，這點真難倒了作者菌。