第五百五五章 國之誥憲（1/2）

「所謂三院者，即是眾議院、參議院、國務院，謂之三院卻非三省之變也！」

可以說在秦朝之後和隋朝之前，三省（隋朝之前是五省）存在的目的就是只有一個，那就是加強中央集權和分散官員的職權，以帝王個人意志為國家意志，也即「朕既國家」。

兩漢魏晉時期，當時的政體也不知道是因為實際需要，還是因為什麼別的原因，滿朝皆是太師、太尉、三師、三公，當時內朝以五省分治理（尚書、門下、內史、秘書和內侍），且五省之中只有尚書、門下、內史三省才是真正的中樞權力機構，如秘書省掌圖書典籍，職任較輕；內侍省掌侍奉宮掖，委以宦官，都是沒什麼實際用處的。

後來到了隋初，隋文帝改五省為三省後，也才確定了中書省來作為掌管機要、發布政令的機構，而將尚書省作為中央秘書機關（皇帝直屬）和最高政令機構，為朝廷最高權力機構。

至於門下省，則作為職掌皇帝侍從、贊導眾事、顧問應對的官僚輔佐機構。

這其中，尚書省作為最高行政機構，主要負責的是負責執行皇帝下達的重要政令，而作為審議覆核機構的門下省，雖然名義上負責審核政令，但大多數時間主要幹的事情就是修詔，也就是專門製作和修繕詔書，對內容根本沒有什麼審核與封駁之權。

至於中書省本是決策機構，但也漸漸的變成了專為皇帝草擬和頒發的詔令樣子貨，而新朝即將實施的政體，卻是直接從根本上將這一套專為帝王訂製的行政機構完全推翻，採用了更為科學和高效的權利分制制度。

在新朝，參、眾兩院也稱為國會，是新朝的最高立法機構以及審議、審查和提案機構，而國務院則為新朝最高行政機構，一切新朝政務的頒布和實施則由國務院統一協調和決策。

而內閣也即是由首相、次相以及各級政務司司長組成的決策機構，負責領導國務院各政務司的決策工作！

總而言之，本著簡單、高效、科學還有分權的需要，以三院制度來替換三省，就已知的人類文明進程而言，當然是大勢所趨。

畢竟三省的設計架構，在後世來看缺乏科學的規劃，疊床架屋不說，三省的這種所謂分權也是必然造成內部相互扯皮、行政執行效率低下等等弊端，所以你看宋明以後，朝廷要解決具體的政務問題往往要靠什麼「八府巡按」、「欽差大臣」或者「青天大老爺」直接專人專事下到地方，靠著一塊「如朕親臨」或者一把「尚方寶劍」來搞事情。

而長此以往，往往又必然會在朝中催生出獨攬大權的「權相」，而「權相」個人操行品德要說還過得去，那麼國家倒也可能會往好的方向前進一段時間，可要說這「權相」萬一人品靠不住，那麼就會把國家直接給帶進深淵裡去。

你看看，隋唐以後細數一下那些有名的「權相」，宋朝有王安石、寇準、趙普、蔡京、秦檜、賈似道；明朝有李善長、胡惟庸、張居正、于謙、圓嘟嘟（袁崇煥），這些人要麼的確把國家帶進了快車道，要麼就把國家給帶進了坑裡，這些人是對是錯、是忠是奸，後世攻訐甚多，當真是莫衷一是。

不管怎麼說，當黃小剛照著圖譜，把將要施行的新朝制度細細解說之後，便也瞧見與會的眾儒生們臉上既有困惑、也有暗喜，但跟多的卻是懵懂和不解。

當即黃小剛便也笑道：「諸位可有疑惑之處，不妨直言道來，我好詳細解說。」

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