第五百五五章 國之誥憲（2/2）

當即黃小剛便也笑道：「諸位可有疑惑之處，不妨直言道來，我好詳細解說。」

眾人聞言後，自然面面相窺，倒是有一個看起來較為年輕的儒生，大著膽子出聲問道：「方才僅是聽聞監軍言稱這三院一閣之制優於三省六部，可某等卻是聽不明白，其優又在何處，此外……敢問何謂『最高立法機構』？這立法可是制誥憲？這國之誥憲，不是立國時便要定下，且萬世不易，莫非新朝之誥憲還可時時更改不成？」

黃小剛忙也解釋道：「世間法理，自然因時、因地、因事、因種種不可控力而更張，一如當年商鞅入秦，變秦法而強之，然前秦之法又傳了幾世？至前漢，漢高祖與民約法只三章而已，漢法經東西兩朝至魏晉，可又當真是一成不變？至於前隋，文帝所立《開皇律》雖優於歷朝，到了大業年間不也還是以《大業律》更替之？」

說道此處，黃小剛便也指著拓撲圖上的參議院組成和職權一欄道：「所以，新朝之誥憲，自然也要因時、因地、因事而便，既要與時俱進、也要薪火相傳，而規定參議院之議員必須出自民間，也是為將民意直抵天聽，因法既為民所立，亦需要為民所用，修法不尊民意，這法修來何用？」

見眾人聽了，還是似懂非懂的樣子，黃小剛也是十分無奈，畢竟這種把立法權交給人民自決的政治模式本身就是舶來品，對於還處在封建制度社會裡的人來說，還是有些太超前了，就算黃小剛想要學著那誰誰喊上一句：「人民，我把你們本應擁有的權利，現在還給你們！」

也未必有人聽得懂啊！

沒辦法，黃小剛只能繼續耐著性子，把參議院的組織構成、議事規則、行政職能等等這些東西，又掰開揉碎了好好說了一遍。

按照構想，新朝在未來會在國內實行「省市縣鄉村」五級行政區劃。

並將以「省」為地區單位，每個地區設兩位當地參議員來作為代表，而議員的總人數與各區人口多少無關。

然後，每位參議員的每界任期為八年，並且每位議員一生只能兩任，此外議會的會期和議員們的任期必須相互交錯，故每隔兩年需要改選約四分之一的席位。

參議院議長將由內閣的次相擔任，議長無參議員資格；除非是為了在表決平手時打破僵局，不得投票。參議院公認較眾議院更為審慎，參議員名額較少而任期較長，容許學院派看法與黨派之見，較眾議院更易置外於公共輿論。此外參議院擁有若干表列於憲法而未授予眾議院的權力，其中最重要的是，內閣首相批准條約或任命重要人事時，須「采酌參議院之建議並得其認可」。

至於眾議院，新朝的眾議院自然就得是三權分立裡面用來監督和保持制約的機構，眾議院的議員人數是按各地人口多少的比例來分配，目前制定的比例是每十萬人中選出一位眾議員。

而眾議院議員需要承擔的責任和其獨有的權力也十分的明確：倡議歲入法案之權、彈劾政府官員、以及在僵持不下時選舉首相以及內閣人選。