第四百四二章 三院一閣（2/2）

但也說黃娜通過拓撲圖把這「三院一閣」制度簡單解說了之後，以房玄齡他們這幫文化人的智商和理解能力，自然很快就明白過來這種制度看起來比「三省六部」更為簡潔明快和有效率，但同樣也升起了疑惑，那就是在這個制度之下，國政又將如何運作呢？

對於此點，黃娜自然早有準備，當即便命人揭開了第二張圖譜：國會運作及兩院職權。

隨即黃娜解釋道：「相信諸位也應該大致看明白了，所謂參眾兩院所行使的也正是如今的三省職權，不過相較於三省的繁瑣龐雜，兩院制度要更為簡潔和高效……」

總所周知國務院就是搞行政的，所以在制度設計上，新朝的參議院自然還是立法機構，在未來國內實行「省市縣鄉村」五級行政區劃的前提下，將以「省」為地區單位，設有兩位當地參議員來作為代表，而議員的總人數與各區人口多少無關。

然後，鑑於中國的國情，每位參議員的每界任期為八年，並且每人一生只能兩任，此外議員們任期必須相互交錯，故每隔兩年改選約四分之一的席位。

參議院議長將由內閣的次相擔任（原為副總統），議長無參議員資格；除非是為了在表決平手時打破僵局，不得投票。參議院公認較眾議院更為審慎，參議員名額較少而任期較長，容許學院派看法與黨派之見，較眾議院更易置外於公共輿論。此外參議院擁有若干表列於憲法而未授予眾議院的權力，其中最重要的是，內閣首相（總統）批准條約或任命重要人事時，須「采酌參議院之建議並得其認可」。

至於眾議院，新朝的眾議院自然就得是三權分立裡面用來監督和保持制約的機構，眾議院的議員人數是按各地人口多少的比例來分配，有鑑於後世的燈塔國的比例有點大（四億多人口僅有四百多位議員，差不多為每百萬人一位議員），目前制定的比例是每十萬人中選出一位議員，因為隋末時期中國人口約在四千六百萬左右，至唐初已經回落至一千五百萬左右，所以也不可能上來就整什麼「百萬量級」。

而眾議院議員需要承擔的責任和其獨有的權力也十分的明確：倡議歲入法案之權、彈劾政府官員、以及在僵持不下時選舉首相（總統）。

說白了，眾議院既有參政議政、反應社情民意的權利和義務，也兼有御史、監察、修律、動議等多方面的職權，當然所有這些權力都可由參議院反制，並且眾議院提案修改的憲法、規定和法律，也必須經由參院通過。

在任期上，每位眾議院的每界任期為四年，不過每人一生只可四任（但最多連三任），此外議員們任期必須相互交錯，故每隔兩年改選約二分之一的席位，且議員的首任年齡必須低於三十五歲，不設下限。（參議員則反之，需要高於三十五歲）

此外，內閣需要由兩院共同選出，並且內閣首相和次相在原則上必須要有至少一任參眾兩院議員的經歷，其餘閣員（將擔任國務院各政務司的司長）也必須是現任參眾兩院的議員，組閣成功後閣員的議員資格和任期將會被凍結。

卻也說聽了黃娜詳細的講解，眾人都是一臉的目瞪口呆，自然是不曾想過黃娜設計的新朝制度竟是如此縝密和精細，不過當中卻有人腦子一轉，突然想到了一個問題：「如此以三院而行國政，卻置君王於何處？」

黃娜聞言一笑，再次命人揭開了一張標有「君主立憲制」圖譜，道：「昔孟子有云：民為貴，社稷次之，君為輕。諸君以為如何？」