第二百十四章 新政（2/2）

隋文帝開皇十七年（597年），歷史在漢文帝之後，再度迎來了一次「天下免稅」。

根據《隋書》記載，這一年「戶口滋盛，中外倉庫，無不盈積」，朝廷財政收入覆蓋了所有的花費之外，京城的府庫還放滿了錢幣，多餘的儲藏甚至堆積到了走廊上，由於沒有地方容納新的賦稅，隋文帝下令停止徵收這一年的正賦。

只是，從開皇十七年的「天下免稅」算起，為什麼短短二十一年隋朝就從「全盛」走向了覆滅？

其實，也就是隋文帝在有意無意之間，導演了一場類似於後世「大躍進」的運動。這場運動幫助隋文帝建立了極端高效的抽稅系統，在民間經濟還沒有真正恢復時，就將各種資源源，源不斷地抽取到了政府手中，塞滿了政府的倉庫。

隋代之前，在北齊和北周的爭鬥中，北齊就屬於戶籍和土地統計比較混亂的一類，政府稅收損失最多時，按照戶口繳納的租調竟然比實際情況少了百分之六、七十。而由於政府規定光棍之家只需要按照普通人家的半數來納稅，許多人為了逃避稅收，結了婚卻並不登記。

北齊的皇帝也知道問題嚴重，但由於控制力弱，想不出辦法，在財政困難時，只好削減百官俸祿，裁剪公職人員編制。

到了隋朝，如原來的山東（崤山以東）地區，統一之前屬於北齊，由於北齊的治理結構直接繼承自北魏，已經積累了太多的弊端，政府收稅相當困難。這裡的人們為了逃避稅役，常常更改年齡，青年壯年紛紛成了小孩和老頭，獲得政府的免稅權。

隋文帝決定以這個地區為突破口，命令地方官員進行一次運動式的大檢查，把人們全都叫到官府，一個一個對著相貌來核實年齡，發現有造假的，不僅本人受懲罰，就連所在地的里正和黨長（相當於街道辦事處主任）都要被發配邊關。

由於隋代（包括之前的北齊和北周）是按戶納稅的，在原北齊地區內，許多大家庭都有幾十上百號人，這些人加起來算是一戶，只納一份稅。隋文帝趁嚴查戶籍之機，將大家庭打散，規定叔伯兄弟必須分家，避免逃戶現象。經過這次運動，政府從民間獲得了44萬3000戶的新稅源。

山東地區重新清理戶籍成功，隋文帝感到非常滿意，皇帝的態度立即讓一些大臣嗅到了方向，渤海郡公高熲乘機上本，要求把整理戶籍的經驗向全國推廣，同時要把運動的成果變成制度固定下來。

在高熲的建議下，一套比北周更加嚴苛的戶籍制度建立了起來，政府統一制定稅收戶籍冊發給各個州縣，而各州縣的戶籍是一年一清理。每年的正月五日，各地都要進行一次人口普查工作。

後來，經過隋代君臣的共同努力，隋代的戶籍制度達到了前所未有的嚴密程度，朝廷幾乎掌控了社會的各個角落，沒有人能夠逃避政府的稅收和勞役。