第0318章 暴風雨前的寧靜（2/2）

整個夏末初秋，南北二朝都在有條不紊地備戰，局勢處於一種暴風雨前的寧靜狀態。

這讓遼東契丹、高句驪，西北的西秦、北涼、吐谷渾之間的矛盾似乎都緩和下來，其實是在觀望，但看哪一方最終勝出就將抱大腿，求冊封納貢。

戰事一起將打亂行政節湊，甚至會影響到前期的改革成果，因此，準備工作交由毛德祖、胡藩、毛修之協同主持後，劉義符近來比較關注的是朝廷下派各州巡御史上奏情況。

這些年朝廷權威加強，御史台的地位也得以提高，御史大夫在漢時位列三公，為二千石，僅低於丞相，到魏晉已經大大下降，不設御史大夫，只設御史中丞一人。

不過御史台不是執法，而是主掌邦國刑憲，糾劾肅正風紀，一定程度上比執法部門更重要。是以劉義符秉政以來，將御史大夫提高到正三品，御史左右丞正四品上，品級與九部一致，實際地位還略高一籌。

在州郡，從四品上州左長史、從五品上的郡監就是兼領監御史的職權，所以中樞只設巡御史，出差到州郡只需視察調查，上下對接行事。

御史台機構的完善，使得州郡官員只能遵照朝廷的指示主持行政，難免就縛手縛腳，沒派巡御史還好，這一派出巡查事情就多了，為此劉義符不得不連續召宰相、御史大夫就各種基層小問題商議。

這日在太極西殿議事時，劉義符指著一大堆巡御史們報回的奏書，很生氣地斥道：「郡縣之政仍然非常糟糕，徐州淮浦縣刑捕差役竟高達上百人，稅吏亦達百人之多，且天下各地鄉縣還普遍存在大量塢堡，更有官吏私營產業逃避登記，必須要得到解決。」

「陛下！淮浦縣是大縣，原本大縣設縣尉二人，近幾年皆裁撤為一人，而刑捕差役不是縣卒，屬臨時僱傭，其人數多少完全是各縣自視轄區而定，這與縣下里、村、鄉的編戶息息相關，目前還是應維持原狀。」

御史大夫尹沖聽了連忙解釋，吉翰與郭叔融等人聽了也是微微點頭，基層的混亂狀況確實還不能大動干戈。

劉義符可不僅僅是看到這些表面現象，在科舉制度興起，又有了足夠多的退役老卒後，基層刑、法差役與稅吏人選可以逐步汰換，這些小問題都將得到解決。

「朕當然明白，但有郡尉掌管郡兵之後，縣尉一職要不要裁了，改為專事刑偵稽捕？」

「這萬萬不可！正因為縣尉掌管有縣卒若干，辦案捕拿人犯時才有兵員可用，若削除這部分基層兵權，則縣衙就需要有更多的刑差，無疑加大了開支。」

吉翰當即勸阻，郭叔融面露若有所思之色，想了想提議道：「目前縣尉正九品上，可將縣尉品級提至正八品上，與縣丞、主簿品級相同，下設司兵、司刑各一人，正九品上，縣卒為新兵，求盜刑卒為退役老兵，兩者加以區分掌握，這樣就不違和了。」

「縣卒可守城，但不能充當稅吏，刑卒也必須得有定員，按現行鄉里舊制，一個里轄一千戶，必得有十名刑卒，一縣不能超過一百人，若過早推行，將來基層另行編戶又要裁汰，還是宜從長計議，再緩一緩。」

吉翰說得也有道理，尹沖便問：「那各州巡御史彈劾的基層官吏，又當如何處置？」

「若無大惡還是警告吧，過三次者可以革職處分。」

劉義符點了點頭，大戰在即，縣以下的問題也只能是從寬處理，待來年才能徹底根除時弊。