第二部(上) 79 金鑾殿閣老齊獻策 駁農林陳子龍進言（1/2）

正如湯來賀所言，在女皇下令後的第六天，陳邦彥、沈廷揚、陳子龍三位內閣尚書準時來到了皇宮，向弘武女皇陛下遞交上了農林、財政、樞秘三部有關的公社問題的奏章。與一心為劉富春一案愁眉不展的司法院一樣，接受女皇陛下六日任務的內閣這些日子同樣也頂著巨大的壓力。姑且不論女皇規定時限短得可憐，光是公社制所涉及的諸多層面就不是三言兩語能輕易說得清的。可在而今這個敏感的時刻，內閣若不能給出一個合理的解決方案，不僅會被民間百姓所垢弊，更會進一步激怒正在氣頭上的女皇陛下。於是在經過連續五日的「奮戰」之後，農林部、財政部、樞秘部這才各自湊了齊了三份奏章上交女皇陛下御覽。不過，湊齊奏章歸湊齊奏章，能否令女皇滿意就是另一會事了。因而此時此刻望著龍椅上正在翻閱奏摺的女皇陛下，陳邦彥等人表面雖鎮定，可心裡卻是七上八下。

與底下戰戰兢兢的臣子不同，面對面前厚厚地三份奏摺孫露反倒是顯得興致勃勃。說實話，那日她命令內閣六日內給自己一個答覆，很大程度上是氣話。她當然知道公社制牽涉糧食問題、稅賦問題、勞役問題等等諸多關乎國家命運的重要命題。沒有幾個月的調查與研究是很難拿出一套粗略的方案的。然而內閣卻真在六日內給自己送上了相關奏章。而且一次就有三份。這三份奏摺不僅在內容上各不相同，還附帶了不少相關資料加以佐證。當然由於時間倉促，奏章在許多細節方面都沒有進一步深入。但這並不影響其中心主題的闡述。這可是大大出乎孫露原先意料的。可見內閣之前應該也已經注意到了公社所相關的問題。若非如此，陳邦彥等人又怎能在如此短的時間裡就做出這三份奏章來呢。

而看在看完這三份奏章後，孫露更是心潮澎湃，卻見她環視了一番底下坐著的三個內閣大臣後，便饒有興趣地率先向沈廷揚提問道：「沈愛卿，你們農林部管轄各地農村公社，相信內閣之中沒有哪兒一個部門比你們農林部更了解公社的弊與利。朕想聽聽你這個農林尚書是如何評價農村公社的？」

見女皇一上來就點了自己的名，沈廷揚趕忙站起身，恭敬地拱手回復道：「回陛下，臣以為前朝隆武年間中原流寇肆虐、天災不斷，當時推行農村公社制既能保證朝廷糧草的供給，也能安定民心恢復生產，確實是審時度勢的英明之舉。相比之下，我中華朝天下太平民心思定、國庫充裕，特別是在中原勞力充沛，環境優越，再將農民圈定在公社之內確有不妥。不過在遼東、巴蜀、陝甘等偏遠地區公社制還是頗有優勢的。這些地區省分人少地荒，公社制能最大限度的集合人力物力，有助於當地百姓拓荒開墾。因此臣等以為公社之優劣得視地域酌情分析。」

「恩，所以你們便在奏章中建議朝廷僅解散中原省份的公社，改將這些公社土地分包承租給社員。」孫露又翻開了農林部的奏章，滿意的點頭道。從內容上來看農林部的建議對她來說並不陌生。一想到自己腦中後世對大包幹的諸多讚揚，孫露打從一開始便在心底里就偏向了農林部的建議。

「是的，陛下。臣等的意思就是朝廷與公社的農民簽定長期承包的契約，該契約可繼承，也允許轉讓。並對零散土地進行適當的串換調整，以求讓每一戶的承包地能集中成片。此外，農民即向國家承包耕地，那麼向國家納糧就是天經地義的事。臣以為承包戶因區分於普通農戶，以交納實物糧食為主。農戶交納完稅賦後所剩糧食便可直接拿去市場自由買賣，朝廷不再加以干涉。正所謂交足朝廷的，剩下都是自己的。其實，臣等之前曾在江西、安徽等省的幾個公社搞過相應的試行。就目前來看效果甚佳。搞承包的農戶上繳糧興致明顯比從前高昂了許多，往日拖欠糧食的情況也就此杜絕了。至於糧食產量是否提高，還得看今年的秋收。」眼見女皇陛下滿意與自己的提議，沈廷揚當下便滔滔不絕起來。連帶的著農林部在部分公社搞的承包實驗也一併說了出來。

其實有關公社的流弊，農林部也一直在想辦法解決。但這農村公社制畢竟是由女皇當年親定設立的。沒有女皇的首肯指示底下的臣子誰都不敢輕易的進行推翻。因此，沈廷揚在與農林部的大臣們商議後決定先找幾個臨近京畿的公社進行實驗。待到取得好的效果之後再向女皇上奏稟告。就算真的失敗了，幾個村子的損失農林部還是能承受得起的。卻不想，在這檔口上河南那邊公社的問題倒是先浮出了水面。雖然此事最後惹得女皇勃然大怒，但在沈廷揚看來也未嘗不是一件好事。若非如此女皇又怎會欣然接受農林部有關包幹的計劃呢。

然而一旁的陳子龍與陳邦彥卻並未動容與農林部的包幹計劃。卻聽那陳子龍頗不以為然地開口問道：「沈大人，老夫有幾個問題不知，當問不當問？」

「陳大人，有什麼疑問儘管提。農林部的計劃尚未成熟，還請諸位多多提議。」沈廷揚一個拱手謙遜的說道。

「難得沈大人如此虛懷若谷，那老夫不才在此就羅嗦幾句了。」陳子龍輕咳了一聲，侃侃而談道：「沈大人剛才說，承包的農戶只要交足朝廷的稅糧，就能自行支配剩餘的糧食。那請問沈大人，如果朝廷徵收稅糧指標高於承包農戶的收成，又該如何呢？」

「恩，陳大人問得在理，其實這一點農林部先前也有過相應的考慮。故而我部草擬以當地農戶之前五年內平均收成的百分之五為徵收標準。之後每五年做一次調整。」沈廷揚自信的解釋道。有關的具體操作他與下屬的官員已經不止一次做過探討了。而在試行過程中也證明這一標準無論是對農戶，還是對朝廷來說都是能接受的。

「五年內平均收成的百分之五？請恕老夫愚鈍，這五年內的平均收成是如何得出的？若是由內閣統一統計，相信農林部沒那麼多人手能跑遍帝國的每一個府縣。若是由地方官府自行統計上報朝廷，則可能出現地方官員浮誇虛報數據的情況。如此一來朝廷訂立的標準又會高出百姓的收成。」陳子龍不置可否的說道。

「陳大人，你說的情況確有可能發生。但這只是極少數官員違軌之舉。只要朝廷嚴查重罰，相信不會有官員敢弄虛作假。陳大人，你不能總以最壞的情況來揣測尚未執行的計劃啊。」 沈廷揚略帶不滿的說道。

「沈大人，老夫不是在刻意為難你們農林部，也不是說你們的計劃不好。正因為這個計劃尚未實施，因而從一開始我們就要往最壞的情況上去設想。做好兩手準備才能有備無患啊。」眼見沈廷揚還是不服氣，陳子龍當下又列舉了計劃中的另一個弊端道：「那好，咱們就算底下上報的數據都準確無誤。官吏在執行過程中也沒有任何舞弊之舉。可這糧食終究是一種商品，會有貴賤之分，其價格更會因年頭收成的好壞時漲時跌。五年一次的標準如何能適應市場的變化。若是將標準的時限縮短，則又失去了相應的操作性。年年變化的標準別說老百姓不能適應，就連底下的官吏也極有可能被搞得一頭霧水。此外，之前公社的社員還有為官府徭役的義務。不知承包後的農戶是否還需承擔官府的徭役？」

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