第454章 蒙古自治前夕（2/2）

直接用軍事的手段消除這些人是易如反掌，但是會給別人以口實，並給已不平靜的蒙古以新的震動。但鑑於這些人在蒙古特別是在庫倫的潛在的影響力，當前局面，「蒙古自治委員會」所屬意的幾個人是無法競爭過他們的。

這時候，深知少帥心意的陳布雷一句話讓張漢卿拿定了主意：「亂世當用重典。數有蒙人反覆，乾脆一不做二不休，用參與反叛的名義，讓它，」他作了個下砍的手勢：「徹底根治！」

靠，這廝一向都不以「學問為濟世之本，助人為快樂之本」自居的嗎？怎麼跟自己一段時間，手法竟也萎瑣起來。

不過，張漢卿自有其一套主意。他的邏輯是，需要把目前的外蒙古和真正的「外」蒙古割裂開來。據他在後世所看到的資料表明，外蒙古即外藩蒙古，與後世蒙古國的概念是不一樣的；同樣地，內屬蒙古二十四旗與後世內蒙古自治區的概念也是不一樣的。這個問題很重要！

清代前期其實沒有外蒙古的概念，很多電視劇中有這樣的鏡頭：康熙、雍正、乾隆那個年代的人們口中冒出「外蒙古」這個詞，這樣的鏡頭其實是不對的。

標準的一個解釋是，內蒙古實際上是內屬蒙古，就是不設世襲的札薩克的蒙古。所謂札薩克，是蒙古語「執政官」的意思，札薩克是中國清代授予蒙古貴族和少數藏人、回人（包括維吾爾族人）的官職，世襲，有點像西南土司的地位，只不過後來改土官為流官，所謂的「改土歸流」。簡單地說，就是由中-央政-府接收了行政管理權的蒙古各地。綏遠、察哈爾和熱河三省，就是原內屬蒙古的主要地方，還有興安，占了一小部分。

札薩克由朝廷授予，受當地將軍、都統、駐紮大臣的節制。凡是北方各省不設世襲的札薩克的蒙古都是內屬蒙古，後世的東北、新疆、青海、西藏都還有內蒙古各部（即自治州、縣、旗）。內蒙古各旗包括：察哈爾八旗、熱河都統所屬、綏遠城將軍、黑龍江將軍所屬、烏里雅蘇台將軍所屬、科布多參贊大臣所屬、駐藏大臣所屬、伊犁將軍所屬、塔爾巴哈台參贊大臣所屬。

而設札薩克的蒙古部落，稱為外藩蒙古。外藩蒙古只有土謝圖汗部、車臣汗部、札薩克圖汗部、杜爾伯特部與舊土爾扈特部保留有汗號，位在王爵之上。

而外札薩克蒙古這個概念比民國時期的外蒙古這個概念要廣泛的多！外札薩克蒙古，是指清代外藩蒙古中除內蒙古二十四部以外的蒙古各旗，與哈密、吐魯番、西藏等地的郡王同為外札薩克。外札薩克蒙古包括西套蒙古二旗、漠北喀爾喀四部以及科布多、青海、新疆所屬札薩克各旗，由理藩院典屬清吏司與柔遠清吏司管理。

乾隆年間，外蒙古各部的最高行政區劃又發生變化。乾隆二十六年（1761年）置庫倫辦事大臣，土謝圖汗部與車臣汗部民政事務改由庫倫辦事大臣管理，同年，置科布多參贊大臣管理科布多地方，開啟了外蒙古各部軍政分離的路徑，烏里雅蘇台將軍只管轄賽音諾顏部、札薩克圖汗部二部民事與唐努烏梁海事務，並統轄喀爾喀四部、唐努烏梁海與科布多各路蒙古兵。

簡單地講，就是廣義的外蒙古分為烏里雅蘇台將軍管轄地方、科布多地方、唐努烏梁海地方這三塊，而烏里雅蘇台將軍管轄地在外蒙古部分即為喀爾喀蒙古四部。

宣統三年，因為武昌起義的緣故，庫倫的八世哲布尊丹巴呼圖克圖宣布蒙古-獨立，並派兵西進烏里雅蘇台和科布多。

因為整個清朝時期，蒙古各部的事務不允許漢人插手，所以這個時候清朝設在蒙古諸部的札薩克包括各級官署面臨著兩難的境地：如果是效忠於清朝，清朝快滅亡了，如果效忠於民國，感情上又不認同。所以當時儘管各札薩克有能力平叛，但是都消極對待。

如果在整個清代，蒙古事務允許漢人插手，那麼清末就不存在這些問題了。

理順了這些關係，張漢卿等人才能夠有系統地進行蒙古相關事務的整理。在提出「外蒙古自治」這個問題上，他明智地選擇了狹義的外蒙古概念。這個時候，他對於民族自治的思索已經有了相當的認識。

狹義的外蒙古僅僅是指漠北蒙古喀爾喀四部，就是土謝圖汗部、賽音諾顏部、車臣汗部和札薩克圖汗部，不含唐努烏梁海和科布多兩地。自治，也就僅僅限於這幾個部落。這樣，偌大的蒙古就非常明晰地切分了。

這四部都作為個體，加入到蒙古省里去，為二級單位，亦改名為土謝汗蒙古自治盟、賽音諾顏蒙古自治盟…等，在這些地方可以實現完全的蒙人自治。此次蒙人自治，就是以這些地方為主。

科布多本來就與蒙古無關，習慣上蒙人也不把這裡當作領地，與它相似的唐努烏梁海都仍然作為中-央政-府（當然是奉系政-府）的間接轄地，和內地各道、專區並列，為蒙古省之下的二級單位，其主官為省里任免，所以蒙古省政-府可以有效地行使管理權而不需考慮自治影響。

考慮到庫倫的重要作用，它作為一個完全意義上的二級單位，從原喀爾喀蒙古四部中分離出來，成為地級庫倫市。

而烏里雅蘇台老城，也因為其歷史意義和蒙古西部貿易城市和公路要站而得以從三音諾顏部分離出來，與庫倫一道成為蒙古省僅有的兩個建市單位。

這樣，蒙古省完成建制，轄有四盟、兩市、科布多與唐努烏梁海兩地共八個地級建制的二級地方區域。通過幾乎消滅了僧侶集團、嚴厲打擊了王公集團的勢力後，左右蒙古的傳統兩大地方勢力第一次遭到邊緣化，為蒙人自治以及蒙古省有效地管理地方鋪平了道路。

幾乎在四盟自治的同時，人民黨蒙古省委與八地的地委已經完成了組織架構的建設，接下來的事情，就看各地的人民黨部能不能按照既定計劃完成地方歸心的政治任務了。