第464章 三權分立之雛形（2/2）

所有「統一委員會」的重大行政命令、重要人事安排、財政預算，都需經過議會批准。

議會的權力是不是無限大了？不！統一委員會主席的提名，後繼將由人民黨中-央委員會推舉後報議會批准。由於提名選用差額選舉的方式，所以必然是人民黨的中常委當選（主席必須是中常委，已經寫進黨章）。

相應地統一委員會副主席、行政委員會主席（總理的角色）、副主席等的提名均如此。人民黨屬意的人選，稱第一候選人，陪襯的為第二候選人。

等到皿煮製度確立後，一定會出現第一候選人反而未當選的情況，這就會給黨和候選人提出警鐘：不可以罔顧民意、也使得真正有才能的人得以有機會脫穎而出。盡善盡美的皿煮是存在的，張漢卿能做的就是在盡可以保證人民黨執政地位的前提下，讓國家享有一定程度的皿煮。

同時設立「國家統一委員會」特別大法院，即未來最高法院的變種：現在可不能這麼稱，不見未來的國務院叫做行政委員會、未來的各部叫做各總廳？

設首席大法官，這個職務經「國統會」主席提名，由議會批准，為終身制，擔任事實上的最高法院院長職務，但僅限於行政事務。其下有一、二級大法官，一、二、三級高級法官，一、二、三、四級法官。所有法官，非被彈劾，不被免職。

由大法官們（首席、一、二級大法官）選舉出9人制的最高司法委員會，享有憲法解釋權（違憲判決權）和終審權。任何團體、個人，不得干涉法院判決。

會不會法院的權力太大了、脫離人民黨的控制？不！除非國會彈劾，作為行政最高長官的「國統會」主席才需要面對最高法院的「最高司法委員會」的調查。而且當主席主動提出辭職時，彈劾審查到此結束，即主席享有司法豁免權。

由於法院的原則是「不訴不理」，對於黨政幹部，非經國民控告或代表黨權的「紀律委員會」或代表行政監查的「司法部及最高檢察院」提出公訴，法院不介入具體的事務。

對於非要在自己的「轄區」內搞一個看起來和自己「作對」的機構，張作霖不解。他問張漢卿：「小六子，你要搞什麼議會，我肯定同意的，怎麼說，議會的頭都是我們的人。不過那個法院，好像權力太大了，將來會不會對人民黨的地位有影響？」

跟了兒子這麼多年，張作霖也大有見識，知道目前權力其實是集中在人民黨手中了。他的疑問，代表著奉系很多人的心思：如何控制法院？法院對未來的國家-主席都能彈劾了，一般的黨政幹部的利益如何保障？

不能這樣想，也不能這樣做，這是皿煮的倒退。黨的幹部動輒干涉法院判案，不是在變相讓黨滋生腐敗？如果司法獨立，作為個體的人民黨員和幹部還有點怕氣，至少不敢過份地違法，否則法院一旦接到訴求，可以直接判刑的。

黨紀是黨紀，國法是國法，兩者不搭界。這個時代沒有了黨員這個虎皮罩著，對法的尊嚴還真的會產生敬畏情緒。

張漢卿要的就是這個效果。他對張作霖說：「父親，我們需要違法亂紀的幹部做什麼？不犯罪不犯法，畏懼法院的權力過大做什麼？有這些組織在，能夠給我們的執政基礎打牢。人民黨不是對法院沒有制約，因為按照不訴不審的原則，我們的紀委和司法機關不提供相應的證據和訴訟請求，法院是干涉不到行政人員的。有著老虎在旁邊盯著，他們還不老老實實做事？我要的就是這樣的效果！」

紀委是打壓黨內不良傾向的招牌組織，中-央調查部也控制在手，人民黨仍然是張氏父子的囊中之物。老小張要做的，只是拉起志同道合者，控制住中-央委員會和軍隊，足夠了。

所以老張都同意了，別人還有什麼意見？

這樣，在東北，首先出現了能夠牽制行政權力的兩大機構：議會和法院，使民國成立以來的仿照歐美各國的國會制度得以延續和完善，這讓仍處在廣州的「非常國會」議員、有名無實的北京「國會」議員們震動不已。

一個土生土長的軍閥，竟然有這種勇氣和眼光，主動放棄獨一無二的權力，置身於人民的監督之下，這是一個怎樣的胸懷！

張作霖一下子成了中國皿煮運動的中堅！