第269章 行政管理之初體驗（上）（1/2）

《說文》有云：縣，系也。從系，持縣會意。

縣是我國自古以來的地方行政區劃機構，除了春秋時一度出現過縣比郡大的例外，它一直是最基層的建制；在龐大的國家機器中，看上去竟是那樣微不足道，所以把「芝麻官」這個別號贈給主持縣政的官員，倒也是順理成章的。

別看縣官的品位越往後越降格，可是做皇帝的卻對其人選和作用越來越重視。比如漢朝時，儘管有「郎官出宰百里」之語，有資歷的尚書郎方能出任縣令。封建時代皇權不下鄉，縣級是最小也是最重要的行政單位，肩負著上系朝廷、下銜鄉里的重擔。到了明清，朝廷有六部，縣有六房，麻雀雖小，五臟俱全。做得好了，縣官又稱「父母官」；做得不好，就是「破家知府，滅門縣令」，可見其權力之大。

即使在現代，縣級單位仍然是國家行政運轉的基石。凡是中-央有的部門，縣級基本都有，而且很多情況下會倍增。後世黨和國家的領導人、以及省部級的高官，絕大多數都經歷過縣委書記這一職務的鍛鍊。與老爸愉快地達成君子協定後，張漢卿鼓足幹勁，傾全力對新民進行全方位的行政試點，他的抱負，終於可以大展了。

它的結果將決定中國的未來，因為他的發起人是少帥。

在建黨之初，他就在《人民黨地方組織條例》中明確了黨政官職的規劃。將來，省市縣鄉四級政-府都是黨委領導下的集體負責制。以奉天省委為例，遠期架構是設省委書記、省委副書記兼省長這三駕馬車。專職副書記這一正二副三位書記，這也是後世經過無數次經驗積累的好架構，既減少冗員又能減少內耗。作為黨對政-府以及對立法會議的控制，省委書記都例兼省議長。

副書記專職負責黨群，既有人事權，又例兼管公共安全和聯繫公檢法司。另外黨內的組織部長、宣傳部長、紀委部長都是當然的常委。由於書記的職責在黨外主要負責團結其它黨派與公共關係，即控制各級議會的方向，特設統戰部長為其主要助手，但一般不入常。

政-府中的常務副省長、一位副省長也都是天然的常委，還有一位省委大管家的秘書長、省會城市的黨委書記外加省警備區司令共11位常委。這個將成為定製，除非中-央常委會特別批准，沒有例外。

所有的下級黨委常委人選由上級黨委會決定，而組織部長、宣傳部長、紀委部長都接受同級書記和上級的同類機構雙重領導，以最大程度避免黨政一把手的絕對權力。特別是管黨內紀律的紀委部長，張漢卿的職務設計要求是：既能有效防止同級黨政機關特別是黨政一把手的腐敗，又能被有力地約束防止內部腐敗。

一個創新是，在11個常委制度下，每位常委都有自己兼管的業務，對自己的分管人事有極重要的提名權，這樣可以在人事權上牽制一把手的插手。另外，凡是組織部、紀委部提出異議的人事案，被強行表決通過的，一旦事後證明在此期間有問題的，所投票贊成的常委負連帶責任。這樣，對於帶病提拔的人員，掂量著自己的烏紗帽，很多人很多時候會仔細考慮風險的吧？

這些大方向上的思索此前只是紙上談兵，現在，在新民縣，都將成為現實並檢驗著這套制度。

同人民黨組織辦法規定相一致，新民縣政權機構也將採用皿煮集中制。與省級的11個常委制相銜接，縣級同樣設立11個常委。

行政架構的建設的原則是能合併的合併，能減少的減少，原則上將來可以隨著人口的增加酌情等比例增加辦事人員，但機構不要更換太多。要知道冗員歷來都是大問題。編制反覆向來是中國行政也是世界行政史上的大難題，幾乎世界每個政-府的組織機構都不能例外，特別是中國建國後行政機構改革陷入精簡--膨脹--再精簡--再膨脹」的怪圈。特別是改革開放進入深水區時，為了「搶」占一個指標，很多省市縣不管條件如何都圈地建工業區、自貿區、試驗區，以便多些行政名額，或者級別能藉機往上面動動。這不是編制的問題，是人的問題。

張漢卿覺得辦法是人想出來的，將來某位兄弟要擴充編制？好，先向組織報告下理由，在公務員與公民的比例不能突破的原則下，可以適當調整單位架構。但是要破線，那就要解釋為什麼前任可以做得好好的，是不是能力不足？組織部考慮要換人了！關係到烏紗帽，不信還敢亂來！

不是張漢卿偏激，而是穿越前中國官場的冗員多得令人髮指。

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