第269章 行政管理之初體驗（上）（2/2）

不是張漢卿偏激，而是穿越前中國官場的冗員多得令人髮指。

曾經在穿越前看到這麼一則信息：中國財政供養人口在2000年是4169萬人，其中行政人口884萬，事業單位編制3285萬；但到了2007年已經上升到4724萬，其中行政人口達到1333萬，增加了一半還多。許多縣的機關單位純粹是「吃飯財政」，即地方政-府的財力只能勉強支付、甚至無法完全保障財政供養人員的基本工資，更不用說提供有效的公共服務了。曾經有報導說一個邊遠貧困縣副縣長多達14個，加上人大、政協等部門副職和享受縣處級待遇的幹部，一個縣的縣級幹部有幾十個之多。另有三五十萬人的小縣，科室上百個！這麼多的「幹部」與行政單位，副職領導幹部與科室之間分工很細，存在交叉任職，不但提高執政成本，而且降低執政效率。多一個人，多一個科室，苦的是老百姓吶！

其實解決很簡單，特別在立國之初，尚未形成盤根錯節的關係網，這個時候把規矩立好，只要對人特別是一把手有了較好的約束，行政編制膨脹的難題根本就不是問題。像一個縣，縣長主抓全面工作，常務副縣長協助，下面再加上三到四個普通副縣長，分別負責工業、農業、財經、民生等。有這麼多的直屬部門，再處理不好事情，只能說明或者無能，或者為官不正。

工業當然指大工業，像能源局、建設局、電力局、交通局、招商局等等部門，都屬於這一範疇。之所以定這麼大，是因為社會發展千變萬化，不可能定得這麼詳細，只是把它規範下來。

農業包括農業局、水利局、林業局、靠近草原的部分設畜牧局等，土改委員會的大部分工作就交由它負責。

財經包含財政局、稅務局、工商局，以及財經委員會的主要工作。

民生包含民政局、教科文衛、民族宗教事務諸項。

同樣是縣，人口有多有少，地理有大有小，很多是歷史形成的。新民算是一個很大的縣了，機構編制定好了，是不是未來其它的縣都按這個架構來複製？當然不合理。古代還有上縣、中縣、下縣之分，民國初也有一等縣、二等縣的講法。是不是也能定個規則，就以新民縣為藍本，為甲種縣，按制度予以滿編；人數不滿其七成的縣，為乙種縣，編制約為甲種縣的八成左右？嗯，可以考慮。這樣做，當官員同級調動時可以從乙種縣往甲種縣調，也算是無職無薪升遷的一種吧。這個副縣長的人數，跟縣的等級掛鉤，甲等縣四人，乙等縣為三人。

至於行政機構中的部長負責制，也是後世的大問題。局長和書記哪個大？派出所所長和指導員哪個大？歷來都是官員鬥爭的焦點。如果行政主官權大，那麼怎樣體現黨的領導？如果書記權大，那麼部長還怎麼做事？

在張漢卿不成熟的想法中，此事易耳！由於僅是專業領域的事情，所以就應該尊重專業人員的特長。這一點在軍隊中體現得尤為明確：無論是衛隊旅還是衛隊師，都沒有設置一個與主官平齊的政委，而是以司令部下屬的政治部主任取代。主官負責打仗，老有人掣肘怎麼行？畢竟打仗人家是專業的！但是沒有約束的主官在某些特殊時刻就是一種災難，所以，主官牽頭的黨委負責制就應運而生了。

在職級上，同級的政治部主任要低於同級的主官，如旅長與旅政治部主任，但政治部是上級的派出機構，組織上並不直接隸屬於同級組織，而且有極強的權力----非作戰任務的一票否決權和對各級（包括主將）將領的監督權，比如軍事幹部的考評、調度、思想鑑定甚至軍法處置。

而且在重大事件發生、包括軍事作戰思路的不同時，政治部主任都可以插手：他可以要求召開黨委會討論並投票決定。在無法獲得上級的指示時，由軍事長官、副長官、參謀長、政治部主任、軍需部長（張漢卿認為民國這時輜重部的叫法過於片面化，而軍需則兼有後勤及裝備之功能）五人組成的最高軍事指揮機構可以按票數多寡決定方案，主官必須服從。

回到行政上，由於局長例兼書記，其下設置一個常務副部長，一個業務副部長，一個人事副書記，再加一個紀委書記，形成一正二副主抓業務，兩位黨內幹部負責人事與紀律，變成五人制黨組成員處理局內大事，類同政-府單位里的常委制一般，豈不痛快利索？