第6章 袁世凱的心思（上）（2/2）

他的中國經驗無往不勝，孫逸仙宋教仁們那些用選舉取得政權的洋派想法在袁世凱的中國手段面前不堪一擊。很快，他就從省自治、議會和約法的重重包圍中殺了出來，掌握了實權。

梁啓超用他那一貫犀利的筆描寫袁世凱治下的政治風氣：「袁氏自身原不知人之所以異於禽獸者何在，以為一切人類通性，唯見白刃則戰慄，見黃金則膜拜，吾挾此二物以臨天下，夫何求而不得者。四年以來，北京政-府何嘗有所謂政治，唯有此二物之魂影，盤旋熏灼於人心目中而已。」

所以即使在宋教仁被刺殺、孫中山搞「二次革命」之後，全國的主要政治力量仍在支持他，仍寄希望於這個鐵腕人物帶領中國走出革命陣痛，走向獨-立富強。對一個政治人物也許不應該完全從手段來評價。不論如何，中國在辛亥革命後第一次獲得了基本的行政統一。

1913年的中國對袁的鐵腕是抱有期望的。而袁世凱也自信他能當得起這種期望。統治中國的人必須了解中國，關於中國如何進行變革，他認為他有更高明的見解。

為了恢復國家力量，他開始集權。這對他來說是輕車熟路的。他縱橫捭闔，威逼利誘，把各省都換上了聽他話的人。他收回了在各省任命官員的權力，把地方牢牢地控制在自己手中。為了更新官僚隊伍，他在1914、1915兩年組織了公務員考試，選拔縣長一級的文職官員。他成立了審判官員的特別法院（平政院），來嚴懲腐敗。他希望通過如上措施恢復官僚系統的紀律和力量。

握穩實權後，他向議會、《約法》和地方自治組織開刀了。他廢除了《約法》，解散了議會，取消了他從清末以來倡導的自治機構。為了壓制社會上不滿的聲音，他強化了報刊審查制度。郵局把郵件送交警察局監視，成千便衣人員和情報人員搜索不同政見者，鐵路旅客因有謀反嫌疑而被仔細盤問，行李被仔細檢查。看上去，他在全面背叛辛亥革命甚至是他自己的政治理想，證據確鑿地一步步走向「反動」。

他的本意當然不是把中國變成一個警察國家，憲法程序、法律程序、民權、代議制議會，這些他都要。問題在於，他認為目前的議會、法律、自治方式都是錯誤的。它們來路不正，走火入魔，被壞人利用，完全變了形走了樣，成事不足，敗事有餘。所以，他要一律廢除，然後按自己的模式加以重建。

袁世凱深信他對中國社會的獨特分析。他認為，在民智未啟的中國，命令、指揮是最有用的方式。在人民素質沒有達到一定程度的時候，選舉達不到它自己的目的，只會被別有用心的人利用。

所以在1914年1月，他解散國會，撕毀「約法」，將皿煮政治的痕跡掃蕩淨盡。然而，這一切扼殺民族生機的反動行為，卻都是在「統一國家」、「救國救民」及「保衛共和」的動聽口號掩飾之下完成的。之後袁認為「人民濫用皿煮自由、人民政治認識尚在幼稚時代」，廢止中華民國臨時約法，於5月推出新的《中華民國約法》，改內閣制為總統制。種種集權措施雖然是獨裁的表現，卻也贏得了「中華民國第一之華盛頓」的美譽。之後再修改總統選舉法，使總統可無限期連任，新任總統亦由在任總統指派。

1915年前後，袁世凱的集權達到了頂峰。他擁有了相當於皇帝的無限權力，他整頓了官僚秩序，恢復了中-央財政。然而，和他的設想相反，中國不是變得更有力量了，而是更衰弱了。社會是安靜下來了，卻變得死氣沉沉。政-府的尊嚴和政-府同普通公民的疏遠，都重新出現了。普通公民參與政治的機會全部消失，有產階級在政治高壓下危險地沉默。中國看起來比以前更像一盤散沙了。

更讓袁世凱丟臉的是，1913年以來所有的外交危機一概以中國的退卻而告終。他被迫承認西藏和內蒙的自治權，使得外**-立成為事實。而1915年的「二十一條」最終向全國證明，他的集權並沒有換來在列強面前的防禦力。與之相反，為了集權，他不得不以國家利益為代價。

袁世凱惱羞成怒。為什麼統一後的國家沒有出現他期望的凝聚力？他做出獨特的診斷，病因是人民對民國的生疏和不認同。既然民國大家不認可，除了皿煮國家外，只有恢復帝制一條路好走了。也是，你看人家日本、德國、英國，不都活得很好，而且還是世界上屈指可數的大國強國嗎？

因高壓統治而造成的國家機器疲勞，對國民不滿情緒的恐懼，以及外交失敗的羞辱，使袁世凱把帝制當成了救命稻草。集權主義的列車終於駛入了帝制的深淵。1913年以來他的一系列失誤至此得到了一個不容辯解的總結性標誌。

多少年來，很少有人願意為袁世凱的帝製做一點點必要的解釋：「洪憲」這個年號的意思是「弘揚憲政」！