第705章 三權分立（1/2）

1924年國慶之際，除台灣孤懸海外仍被日據、海南尚未建省、重慶尚未分出四川外，中國大陸32個區域完全實現了統一。

這時候，為期一年的段祺瑞執政-府完成了他的歷史使命，可以體面下台了。換句更貼切的說法是，奉系已經用不著他了。

建立一個新民國的政治模式在爭論中慢慢落下帷幕，一個清晰的大框架顯現在世人面前。

由於奉系在軍隊中占有絕對控制力，加上奉系一貫控制下的地盤占有中國的八成多，所以在新民國成立的大事件上，大家都圍繞著奉系提出的框架來討論，而不是另建爐灶，國民黨亦然。

鑑於中國主大陸已無可以掣肘張作霖的力量，集總統與總理於一身的執政身份已不符合皿煮化的要求。作為國家計劃委員會的主席，張漢卿積極設計了符合中國國情的政治架構，並第一次真正意義上在中國完成了對國家立法、司法、行政三權分立的政治模式。

重中之重、也是最引人注目的是恢復國會：自曹錕賄選，除了戰爭狀態，一年多的時間裡全國大部分地區處在奉軍和人民軍軍管之下。人民黨在維護國家統一與主權完整、領導工人運動、農村土改、婦女解放及統一戰線上建有卓越的功勳後，不但在法理上，而且在心理上讓全國人民得到認同。

當此之際，改組國家政權組織形式已成為可行。

行政上，張漢卿醞釀著把重慶從四川省剝離出來，以解決川中一省獨大的局面；把因交通不便而無法有效管理的海南從廣東省中剝離出來展等。

這樣，根據張漢卿等人起草的《臨時國會組織法》，國家的最高權力機關為中國人民黨-領導下的新國會，分參議院和眾議院。

參議院由中央目前直接控制的28個省份及剛從各方軍閥手中取得的廣西、雲南、貴州、四川4省，及剛醞釀新成立的巴山、海南兩省，加上在正史上一直游離於中央的西藏、日據的台灣，共36省組成。

不計省份大小，規定每省各占3個名額。後繼如有新劃撥的省份，都將在加入後自動獲得名額。

為了最大保證人民黨的優勢，根據張漢卿的要求，參議院另增加軍隊退役將領席位5個，人民黨獨立任命席位5個，退休政-府首腦席位5個，均有同等效力。

這一點頗為大傢伙兒不滿，不過張漢卿根本沒打算這麼做，他提出這個議案，只是為了和大家討價還價達成另外一個目的。

果然，在反對系的聯手狙擊下，張漢卿作了妥協，取消人民黨獨立任命的席位，以之交換的是，作為軍隊中德高望眾的元帥大將，必須有資格取得與參議員同等的一票；而對國家大政有深刻了解的退休常委，為了不致浪費其寶貴的施政經驗，亦需與此同例…

這是埋下仗筆呢，因為張漢卿已經與張作霖商定，在政治工作完成後，就進行軍銜的評定工作。幾位元帥未來就將是幾張天然的參議院選票，因為軍銜的評定是軍隊自己的事。所以弄幾個元帥在不得已時服從於政治需要，當然，情況不至於壞到這步，哥只是留下伏筆…

眾議院由此36個行省（台灣因日據只有名義席位）隨省份人數多寡而變化，初定為每100萬人口中有一個席位，加上中央直屬部委及人民軍代表兩個部分，眾議院計劃在1925年設立482名議員。

規定由眾議院議長兼任國會主席，所有議員在任期間享有司法豁免權。在重大事件上（如修改憲法等）需得到參、眾兩院各2/3多數通過；在普通法律的制定及修改上，均需兩院過半數通過後交國家-主席簽署生效。

國會是中華民國最高權力機關，眾、參議院的職責分別是：審議及修改憲法；對重大議案的表決；對政-府的信任投票；年度政-府報告及預算的審核表決；對外締結條約的批覆、宣戰等。

參、眾議院各設立8個委員會，分別是：憲法委員會、法律委員會、軍事委員會、外事委員會、經濟貿易委員會、教育科學文化衛生委員會、司法委員會、民族事務委員會。每個委員會、超過1/5的議員、參政團體、及兩院院長均可獨立提出議案。

但兩院也有差別：參議院側重於人事權和政治層面如批准對外條約等，眾議院更多地關注於國內具體事務、如財權的控制，以此來約束政-府。

在行政上，因為歷史的原因，其它黨派一時無法憾動人民黨的執政地位，因此要約束它的權力，只能在國會上，所以以國民黨為首的參政-黨派和團體，推出一個約束政-府的法案，即《國會表決辦法第十三款》：

針對政-府信任案，如果參、政兩院都以過半數通過不信任案，則政-府應當解散。當然，這是在極端的情況下。

因為參議院對眾議院的反制權，所以在《國會表決辦法第十四款》里對於年度預算、政-府報告等關係到政-府施政能力測評項目，如果眾議院第一次不通過，而政-府又強硬直接提交參議院表決，如果未獲得2/3多數通過即被視為未通過，則政-府亦應當解散----

這是一個堪稱傑作的約束政-府辦法，即執政者想強行推行一項決策但沒有獲得民意，他必須要冒著丟烏紗帽的風險…

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