第630章 國家統一委員會（2/2）

桂系、滇系、黔系、川系都派人表示承認中央的權威性，一時間，似乎中國的統一大業已告完成。

國防委員會的存在目的，只是為了協調各方軍隊在國家軍隊體系中的比重，以及如何分配利益。對於各方的軍隊，國防委員會暫時還不能伸手。

所以它的存在意義並不大，基本上和之前的陸軍總長在民國軍事上的地位相似，這也是張漢卿並沒有在這個委員會中任職、而繼續讓「習慣」了休閒生涯的孫烈臣擔任的原因。

不過，等騰出手後，張漢卿一定會發動武力，消滅一切敢於拒絕「統一」的軍閥的。估計這也是所有實力派的心愿：袁世凱幹過、強大時的皖系幹過。

對於實力較弱者，是不甘交出手上的軍權的，所以才有「省自治」、「聯省自治」等的濫觴。當奉系還很虛弱時，也曾反對過「武力統一」，但那是因為它的羽翼未豐。一旦它以為自己的力量差不多時，也和其他軍閥一樣，要建立所謂「全國統一」的「合法政-府」。

這次破開荒召開的所謂「國是會議」，發起國民大會，探討恢復法統，取消各地自治政-府，實現全國統一，其實就是這個目的。

從當時中國最直接、最現實的困境來說，聯邦制、聯省自治、一國多制的政治體制，至少可以在一定程度上遏制各種政治野心家的專擅行為。從消極意義來說，這也是當時實際上陷入分裂狀態的中國重新走上統一之路的一種「比較和平的方法」。

這種複合國體形式，或許合乎中國國情，中國的實際情況也許確實如許多學者所分析的那樣。但從另一方面看，它實際上陷入了一個理論誤區。

因此，反對者也幾乎如出一轍從中國國情來立論。

中國國情一個最大的特殊性在於，理論上不會有誰堅定反對自治、聯治，但在他們內心深處想著的是「自己治」，而不是「別人治」。那些沒有能力擴大地盤的小軍閥，則更樂意於抱定「自治」的招牌不放。也就是說，「自治」實際上很可能被-操作為「官治」、「軍治」，而非「民治」。

更何況，當時中國的民眾並沒有相應的自治能力，還需要長期的培訓。這就不可避免發生一個問題，一旦利益衝突，擁有權勢的人或集團是不會輕易放棄自己的既得利益的，更遑論幫助民眾來參與政治，約束自己。

在孫逸仙執意拒絕下，張作霖毫無疑義地被推舉為中華民國「國家統一委員會」的主席。以張漢卿為首的「計劃委員會」為設計國家的國體與政體作了大量的工作，並基本上與各方達成協議，於半年後召開立法院----即國會的選舉工作。至於政體為何，尚無具體結論。

在此期間，段祺瑞繼續作為臨時執政，代表國家行使權力，但實際行政、軍事、外交、人事及經濟權力均集中在人民黨系手中。

在這一段期間，人民黨的地方組織已經在各地紮根，成為正式的力量漸漸地在非傳統的奉系地方行政上發揮作用，引起其它地方實力派的不滿和警惕。