17.設立延資庫（2/2）

即古代每次稅制改革，百姓的負擔在下降段時間後，便會又漲到個比改革前更重的水平，即黃宗羲所說的「積累莫返之害」。

而李泌給出的解決之道，就是設立延資庫，說白了便是國家的「儲備資金」，罷防秋兵後，每年減省下來的錢財，強制性地送四十萬貫入庫中，這樣數年積累後，一旦遇到國庫告罄的緊急情況，便可啟動延資庫救急，不用再給百姓臨時增添負擔了。

並且李泌還對皇帝建議，非但是防秋軍費要送延資庫，此後戶部度支司、鹽鐵轉運使和天子內庫里節餘下來的，都可送此庫中，把它變為我唐的「聚寶盆」。

對此皇帝是答應的（只要別老是叫我動用私房錢就行）。

隨後陸贄又提出其他數失的解決辦法，那便是在西北邊鎮恢復府兵制，不過在高岳聽來，此府兵制和初唐時期的府兵制還是有比較大區別的，更像是在邊地營田和募兵兩種軍制的混合。

陸贄說：「如今可將西北各鎮的募兵費用分為三份，一份交給本道節度使招募願遷徙到邊城的少壯戍守，一份由本道交給專門吏員至關東及其他地方募兵（蕃漢蠻夷都可以），還有一份留在本道軍府，專門給應募而來的新兵充作沿路和到地食宿安家費用的。另外，度支司還要撥出專款，仿效昔日高廉使在百里營城屯田的舉動，購置耕牛、種子、農具，招募專門工匠圍在軍城下居住鍛冶製造，而後便是營田足食。」

高岳就補充說：「按照陸敬輿的這種徵募辦法，不出三年，鳳翔、涇原、朔方各鎮可擴兵三分一，且多為願效命邊疆的健兒。另外西北各州地荒人稀，編戶極少，不妨索性將各鎮邊軍一分為二，六成為『田士』，四成為『將兵』。」

皇帝便問，何為田士，何為將兵。

高岳答曰，田士平日裡按屯隊編制營田足食，或效力馬坊，農閒時教習弓弩、長矟、陣列，每逢作戰也可追集充當輔兵；而將兵，索性不授田產，專力訓練，配以鎧甲、兵器、旌旗，為軍鎮精銳，既可守城池軍府，也可遠征於外充當兵鋒。按照此軍制，我唐此後便可攻可守，蕃賊如來，田士守各軍屯塢堡，將兵伏險邀擊；如我唐去打蕃賊，將兵野戰衝突在前，田士結營護持在後。另外田士營田所得，即可養活自家，也可富餘出來，供養軍府和將兵，而蕃賊入侵，田士和將兵守衛自家資產，更是同仇敵愾，這可謂一舉多得。

這時賈耽也發言說，高廉使所說的田士，既可為兵，也可為民，西北民戶凋殘、荒地極多，田士營田十年後，不妨將其所耕田地作為永業田授予其身，這樣其子弟便可世代為我唐守御疆土，這樣便可「實邊」，每年節約大量昔日和糴、轉輸花費。

「善，茲事體大，不妨先在高岳的興元府，韋皋的東川先試，如果效果顯著，朕親自發詔，於全西北邊鎮頒行。」皇帝頷首。