第0414章 圖窮匕見（1/2）

「啟稟陛下，審計之事，臣同朝中諸公多有商議，終得如此之策，呈陛下以觀。」

聽聞劉弘問起審計制度的事，張蒼不著痕跡的從懷中取出一卷竹簡，遞到了劉弘面前。

單手接過張蒼遞來的竹簡，劉弘的目光當中，卻不由帶上了一絲意味深長。

——張蒼居然說，審計制度，是拿去和『朝中諸公』一起商議完善，才拿出來的結果？

這就是純粹的扯淡！

作為當朝三公，雖無丞相之名，卻有丞相之實，肩頂功侯之爵，頭頂荀子門徒的身份，如今天下，誰能有資格對張蒼提出來的政策指手畫腳？

就算是身為皇帝的劉弘，都很難對張蒼提出的政治舉措直接回絕；頂天了去，也就是委婉的暗示一句：這個方案，好像還不是很完善啊······

在這種情況下，張蒼那句『和大家商量出來這個方案』，完全可以直接理解為：陛下，這個方案，臣拿去給大傢伙看過了，也都通過氣兒了。

只有這樣，才能說得通張蒼的審計制度，為什麼沒有引起朝堂的反對。

——要知道審計制度，其根本是攥緊官僚集團脖頸處的枷鎖，向地方官府施加政績壓力的舉措！

在信奉黃老無為，以小政府為主要行政綱要的如今，對於這樣一個會讓官僚集團『忙起來』的舉措，朝堂百分之百會阻撓。

也就是張蒼政治、學術地位都達到了幾乎『天下無敵』的地步，才能憑著超然地位，把這樣會導致『官不聊生』的制度推行下去。

若非張蒼首倡並全力跟進，恐怕就連劉弘，也很難在如今的漢室推行審計制度。

如是想著，劉弘便攤開手中竹簡，仔細的閱覽起來。

在原本的歷史上，審計制度，就是張蒼一生當中幾個最為重要的政治成就之一。

憑藉著『每年小計，三年大計』的審計制度改革，張蒼更是曾在原本的歷史上，得到史家以『計相』代稱的榮譽。

而現如今，張蒼在劉弘的推波助瀾下，也在按照著原本歷史的軌跡，向著本就該屬於自己的丞相之位穩步推進。

自然而然，作為張蒼為漢相時期所做出的最璀璨的政治成就，審計制度，也早早被擺在了劉弘的御案前。

對於審計制度，劉弘原本就有一定的了解。

原因無他：在原本的歷史上，文景之治普遍被認為是漢室中興、進入強盛時期的決定性基礎。

而張蒼在漢文一朝的為政舉措，無一不對文景之治，乃至於整個西漢王朝，都起到了及其深遠的影響。

這其中最為著名，最為實用，也最享譽盛名的，便是華夏封建史上，第一次出現的官員政績系統考核制度——審計。

在過去這段時間，劉弘也得到了張蒼至少三個版本的奏疏，每一次，都比上一次更為完善。

經過這段時間的『探討』，劉弘對張蒼打算推出的審計制度，也有了一個十足的了解。

其中最為關鍵點一點，便是張蒼提出以每年一度的審計，來打碎漢室中央對地方政府跨級管理的空缺。

——按張蒼的意思，每年年初的審計，以縣為單位進行！

具體而言，便是每年年末，秋八月中下旬，各地縣衙整理、匯總當年的人口、戶口、田畝、收穫的狀況，而後派遣上計吏，帶著這些行政案牘前往長安，接受丞相府的審查。

考核的方面也比較簡單：以人口、戶口的增減，田畝的開荒、水利的建造進度，以及秋後糧食收穫的增減，稅收的狀況等，評委最、乙、殿三等。

三個評價等級，顧名思義，就是後世人口中的優秀、良好，以及不合格。

得到『優秀』的縣，如果過去五年沒有得到過『不合格』，則縣令可以進入官員升遷候補名單，當出現適合的官職空缺時，可以酌情升遷。

得到「良好」，也算是中等偏上；連續五年都拿到良好，也同樣能進入升遷後補名單。

至於「不合格」，那自然是輕則被罵的狗血淋頭，重則罷官免爵，趕回老家種田。

也就是說，在這樣一套審計制度推行之後，中央獲取地方行政情況的渠道，將不再是單一的『問一問該縣所在郡的郡守』。

作為主持審計的中央官員，丞相自此將具備對天下任何一個地方縣令的當面問責權利。

這一系列舉措，也正是張蒼所拿出的第一版審計制度的草案。

至於張蒼為什麼會拿出第二版、第三版，乃至於今天這份第四版草案，自然是因為先前的方案，都被劉弘這個『甲方爸爸』挑了毛病。

最開始那一版，劉弘對張蒼提出『以縣為單位進行審計』表示了認可，與此同時，對審計工作的負責單位，隱晦的提出了質疑。

——審計由丞相府全權負責？

對於劉弘而言，這一點是絕對無法接受的！

首先第一點，便是老生常談的那個問題：君權與相權的天然對立。

如今漢室，丞相府的權力已經近乎達到整個封建歷史上的巔峰，權利範圍更是軍、政、財、任免一應俱全。

軍事方面，丞相府理論上負有對天下所有地方部隊的軍費、糧餉發放義務，自然而然，也就有了對地方部隊施加影響的能力。

民政、朝政自不用說——在如今的朝堂之上，就連坡腳丞相審食其，也依舊能保證群臣避道，禮絕百僚的崇高地位。

財政，則是以一個國庫為保障。

至於官員任免，也是丞相府威權最主要的來源。

在正常情況下，丞相府天然具備對千石以下地方官員、六百石以下長安官員的直接任免權，以及而千石及以上地方官員、六百石及以上官員的人選推薦權。

就算到了皇帝劉弘都不能獨斷（理論上），需要擺到朝堂共議的二千石級別官員任免，丞相府也同樣具有非常巨大的影響能力。

而作為丞相府的鉗制部門，御史大夫對丞相的制衡，也主要集中在官員任免權上。

——當某一官位出缺，丞相府提出繼任人選時，御史大夫可以憑藉手中的官員審查權，對丞相府提出的人選『仔細考核』一番。

就算是這樣，御史大夫對丞相府的制衡能力也非常有限。

當丞相府提出的官員後補人選，被御史大夫屬衙以『政審不合格』而否決時，丞相是有權力對御史大夫提出質疑的。

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