8：繼續推進（2/2）

另一個就是羅馬境內各個定居點的統治機構問題。

隨著羅馬的不斷發展，人口逐漸充實，許多原本只是村落的小型定居點已經逐漸成長為城鎮。

近些年來羅馬的移民數量一直在增加，但生化人的增長速度卻沒能跟上移民數量的增長，因此羅馬的人口構成中自然人的比例持續走高。加上許多契奴已經攢夠了分數贖回自由身，這就導致羅馬地頭上的自然人數量越發多了。

生化人因為其各種便利的特性，所以始終飽受信賴。

但這也導致生化人的高度集中，絕大部分生化人都在軍隊和城市裡，那些遠離城市的鄉鎮反而沒幾個生化人，許多聚居點除了偶爾有農業專家來指導生產，幾乎找不到其他來自官方的人員。

目前來看除了偶發的治安問題外整體還算不賴，但長遠來看，這絕對不是一件好事。

所以李昂對於聚居點統治機構的建設主要集中在三個領域。

治安和執法部門——由當年的輔助軍改編而成，名頭上仍然是公民警衛隊，但實質上已經成了一群負責維持治安的警察。

李昂對公民警衛隊的改組是相對溫和的，更多的是提高專業度、明確職責和建設組織機構。

他將公民警衛隊分成了兩個機構警察系統和公民衛隊，這兩個機構各自獨立運營，警察系統負責維持治安和抓捕罪犯，公民衛隊則只負責彈壓叛亂——當然還有作為羅馬陸軍後備力量的本職工作。

治安方面的工作不算太複雜，但是另外兩個領域就沒那麼輕鬆了。

稅收和司法——這是李昂選擇優先組建的部門，相比之下地方政府之類的東西反而不著急，讓那些村社再保持一段時間的地區自治也不會有太多問題。

李昂本來對稅收和司法的認知比較片面，只認為他們是單純的官員而已。

但是米謝拉卻告訴李昂根本不是那回事。

這個時代存在著大量的實物稅收，即便在羅馬也不例外。這就意味著稅務部門需要面對大量的物資轉運工作，而物資轉運就必然存在路途上的風險，所以一支武裝力量是必須的。

雖然現在羅馬的地頭上還沒有不長眼的傢伙敢跳出來搞占山為王的把戲，但那只是因為羅馬目前仍然處在地廣人稀的狀態下。當半島上的人口規模到一定程度時，流寇劫匪這類東西必然會出現。

劫匪還不是稅務部門面臨的唯一麻煩。

在這個時代私人持有軍用級別的武器裝備是一件很常見的事，手無寸鐵的稅吏根本不可能從土豪地主手裡收上來稅款，武裝抗稅無論在東方還是西方都不算罕見。

因此雖然稅務部門作為政府機構卻需要軍隊的幫助才能貫徹職責，這也是挺諷刺的一件事。

不過羅馬並不缺軍人，找幾個腦子比較靈活的老兵作為骨幹，再從公民衛隊中挑選忠誠可靠的傢伙來填充皮肉，一支稅警隊就成型了。

相比之下，司法系統才是真正讓人撓破頭的大麻煩。