番外第5章 五年規劃（1/2）
章武七年註定還是垂拱而治、休養生息的一年。
關東百姓依然一整年都是全免農業稅人頭稅和徭役。朝廷的大型工程全部停工，軍事行動除了必要的剿匪，其他能停就停。
部隊全部暫時參與軍屯，好好種地，恢復生產爭取自給自足。
除非是有非每年保持維護不可的現有水利設施維修工作，那也儘量農閒時節讓工兵部隊參與施工、朝廷管飯發餉。
實在人手不夠，才會帶薪徵募一些民夫參與施工，但這顯然不算「徭役」。
春耕的幾個月過得很是平穩，看起來今年大漢境內可以完全杜絕成規模的餓死人事件。些許水旱災害和寒潮導致的減產，也能靠免稅撐過去。
到了農曆四五月份，第一波春季種下的蔬菜成熟，貧民也能用雜菜混幾口飯吃，就算是撐過最艱難的青黃不接時分了。從此開始，大漢算是進入了高度的內部穩定狀態。
從皇帝、丞相到各部官員，也儘量在這一年內不整活，不搞新政，一切按照現有制度慢慢推進，不折騰百姓。
唯一必須堅持推進的工作，只是對土地確權的檢地，繼續深化土地產權的國家登記制度。這活兒必須趁著秩序剛剛建立起來的時候就抓，也算是人口普查後朝廷最重的一項行政任務了。
不過檢地普查的律法，也不是統一之後才定的，前幾年就定了，所以也不算「變法」，只是對已有制度的全面深化貫徹。
之前的人口普查僅僅花了一年就完成了，土地檢地大約需要三年。
具體的制度，之前也說過：「凡是耕地不足一百漢畝的平民，即使不登記，也能確保其土地權益，並且按人頭徵收農業稅時，按擁有一百漢畝來計算。
而擁有土地超出一百漢畝的人，必須在三年內限期完成登記和核查，否則將來發生糾紛時，官府不予支持」。
這個政策實行到今年後，主要的大地主已經被朝廷抓大放小先登記好了，丈量工作也完成得差不多了。剩下的主要是零零碎碎的小地主和富農，登記檢地工作很繁瑣。
所以為了鼓勵大家都來登記，而且結合如今地廣人稀的特點，劉備跟李素、諸葛瑾商議之後，出台了一個惠民的政策：鼓勵百姓開荒，或者耕種因為戰亂而導致的無主之地。
只要確保是自耕農的，而非僱傭佃農占地，確有餘力一家人種植超過一百漢畝土地的。那麼，只要到官府那兒預登記，就可以多占田地。
最高不得多占二十漢畝，也就是實際占有田地從一百漢畝上升到一百二十漢畝。登記了之後，三年內沒有異議和糾紛，官府就直接承認了對占地的擁有權，並且寫進官府的「魚鱗冊」。
當然，登記確權之後的最初十年內，官府可以不對多占的土地徵稅，但十年期滿後，那就按照登記實占土地的三十稅一，來要求繳納糧稅。
相當於原先每個正丁每年繳納四石糧食的，實際多占田並登記的人，可能要繳納五石。但相比於多占田拿到的好處，肯定還是有很多年富力強種田多的人，或者是家裡能獨力養得起耕牛的人家，會樂於多占的。
這也相當於是一項鼓勵開荒的政策了，還強化了朝廷對民間農業的控制力。假以時日肯定能把現在還比較粗放的「租庸調輸」法中的農業稅部分，往後世晚唐到宋朝的「兩稅法」的「履畝而稅」原則靠攏。
哪怕這一步需要十幾年的時間才能徹底轉型，也算是對國家有長遠好處了。
……
除了上述的土地登記深化，整個章武七年朝廷沒有任何變法折騰的動作，百姓鼓腹謳歌，欣喜於太平之世終於來臨。
官員們的工作壓力也有所降低，沒那麼忙碌了，連科舉取士的規模也有所下降，今年會少錄取一些明算科的人，因為各種稅務官民政官也沒那麼缺乏了，爭取未來幾年降低一點朝廷的行政開支負擔，更快還清之前的戰爭債券。
說起戰爭債券，章武七年也是朝廷最後一年發行戰爭債券性質的帶息抄引，發行的目的也不是為了打仗，只是為了堵住關東免稅帶來的財政缺口。
（將來還會持續發行抄引，但不是戰爭債券性質的，大部分時候也不給利息，只是可以折抵工商稅和特許經營權）
劉巴估算之後，給皇帝上報，也顯示今年會是最後一年財政赤字繼續擴大的年份，明年開始就能穩住並略微收窄。到章武九年時，就能開始進入穩定還債的周期。
官僚系統自己就能把日常行政工作搞定，李素這個丞相當然也是早早地進入了半休息狀態。
這一年的李素，倒不像是蕭何的人設，反而有點像是提前轉型成了曹參，自己的規自己隨，每天喝點小酒鍛鍊一下身體，養養生，安排點娛樂活動。
當然了，李素的性情也絕對算不上怠工，他只是不想被繁瑣的事務性工作纏住。如果有那些建設性、創造性的活兒，能讓他有興趣並且帶來足夠成就感，那他還是很樂於投入精力的。
被他所影響，這一世的諸葛亮，其實也有點往這種稟賦靠攏，工作的時候不再「事必躬親」，而是儘量抓大放小，挑難的，非自己不可的挑戰性工作來做。
如今天下太平了，他們師徒倆的這種性情稟賦就愈發明顯了。
閒來無事，師徒倆不約而同盯上了幾件有趣的事情：
首先，是他們發現在海外殖民了五年之後、剛剛重新投降歸順的周瑜，似乎帶來了一些好東西，還有一些奇人異事，值得好好鑽研一下，看看如何為大漢所用，把周瑜貢獻的收穫消化掉。
其次麼，就是李素覺得，趁著眼下休養生息，可以對大漢朝未來幾年要搞定的問題，先未雨綢繆做一個展望，然後寫一個計劃，跟劉備匯報備案一下。
晴天的時候該修補屋頂，戰略規劃當然要趁太平的時候寫，居安思危。
……
五月底的一天，李素完成了一個規劃草稿，也沒刻意挑日子，就直截了當去找劉備匯報。
劉備也沒有覺得意外，很適應這樣的工作模式，也不覺得需要「兼聽則明偏聽則暗」，反正只是個遠景規劃，沒必要跟群臣商議，先聽聽就是了。
李素把草稿在劉備面前鋪開，通俗直白地說：
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