章四九九 涉外法案的西津條款（1/2）

頭：「烏克蘭族確實比較適合，他們人口眾多，在俄羅斯國內也受到欺壓，這很符合我們的移民需求。」

李君威笑了：「不，你理解錯了我的意思，我建議接納烏克蘭人並非只是僅限於現在，而更多的是著眼於未來，現在的歐陸局勢對我們很有利，我們與周邊國家已經沒有了領土衝突，所有的國家都需要我們，但未來並不僅僅如此。

現在我們用天主教去平衡天方教國家奧斯曼，但你也看到了，奧斯曼這個國家腐朽墮落，國勢日衰，早晚它會失去現在的地位，不能占據棋盤的一方，而只能躲在一角。不能成為天平的一方，而只是一個重要的籌碼罷了。

除此之外，我們在歐陸最好的盟友波立聯邦也太不穩固了，這個國家的衰落是必然的，假設波蘭衰落甚至滅亡，那麼必然會有國家因為吞併它全部或者部分而崛起，顯然，臥榻之側豈容他人酣睡，我們不能接受，但又無法去吞併，怎麼辦呢，必須找一個備用的選擇，烏克蘭是一個不錯的選擇。」

帝國在歐陸最好的盟友是波蘭，李君威與索別斯基的私人關係只是一個方面，甚至是一個微不足道的方面，主要是波蘭周邊局勢複雜，北面的瑞典、西面的俄羅斯和南面的奧斯曼，不是強國就是在快速崛起，所以波蘭需要更多勢力來平衡本地，東面有同教的神聖羅馬帝國，而西面有一個同樣重量級的盟友是更好。

但波蘭在帝國高層眼裡卻是一個沒有前途的國家，在帝國政治家的眼中，歐洲國家有前途的國家有兩種，一種是英國和荷蘭這類國家，一種就是法國、俄羅斯這類純粹的封建的中央集權國家。

波蘭是一個封建國家，但政體卻是貴族共和，索別斯基這個國王是選出來的，權柄非常有限，這樣的國家很容易分裂，早早晚晚波蘭是無法用來平衡沙俄的，所以李君威想的長遠一些，假設哪一天波蘭崩潰或者滅亡了，也不能以俄羅斯吞併波蘭為結局，那麼扶持一個烏克蘭國家則更有前途，那麼掌握部分烏克蘭人口，潛移默化的影響，關鍵的時候才能拿出來用。

同樣的道理還可以應用到巴爾幹半島上的那些被奧斯曼奴役，而神聖羅馬帝國和俄羅斯又亟待去『解放』的民族。

雖然明知道制定的管理政策可能與南洋各行省的一樣，是自欺欺人的，但裴元器仍然制定嚴格的外國勞工使用條例。

首先就是嚴格的宗教法令，西津不限制外國勞工信仰宗教，但是限制他們傳播宗教和進行宗教活動。西津完全拒絕任何宗教人士進入境內，一旦發現，立刻罰款並且遣返原籍，罰款的數量根據抵達西津的時間和從事行為確定，由宗教人士所屬國家、教會繳納罰款，如果得不到，就由教士本人通過勞役沖抵，但卻不是在西津勞役，而是發配到遠疆區的勞役營去。

考慮到西津不接納天主教和天方教移民，所以宗教局只會建立東正教、新教和猶太教的教堂，裡面的宗教人士由宗教局安排，任何群體性的宗教活動都必須要由這些教堂負責，並且繳納合適的款項，外國勞工只允許在私宅和血親之間進行自由的宗教活動，而任何的宗教活動不允許擾亂秩序和驚擾其他人。

這些宗教政策在帝國海外行省乃至殖民地都被嚴格實施，是少數的可以證明行之有效的政策，原因就在於，帝國願意用戰爭和鮮血去踐行。

其次就是嚴格的戶籍管理和擔保制度，所以外國勞工都必須有擔保人，這個擔保人可以是帝國公民，也可以是在西津地區取得長久居留資格的外籍人士，擔保人對外籍勞工的一切違法行為負責，除了償命之外，一旦外籍勞工違法逃亡，擔保人要替其受一切刑罰，而戶籍管理也就落在了擔保人頭上。

而外籍人士獲得帝國國籍也有嚴苛的要求，除了必要國語、國文考核，還需要放棄原有的信仰，而且帝國從不接受個人爭取國籍，想要獲得國籍必須是一家人共同獲得，因為帝國還不能接受跨國婚姻，自然也不能接受一個帝國國民家裡都是外國人這種事。

成為國民和成為公民又是兩種完全不同問題，因為公民是有完全的政治權力的，而國民卻不是都有。

為了限制外籍在西津地區紮根，裴元器更為制定了嚴苛的稅收制度和財產制度，其開創性的規定就是恢復人頭稅，這一項稅收在帝國境內已經完全取消，考慮到人頭稅針對的是外籍，所以也就不違反帝國的憲法。

西津地區保護外籍人士的合法財產，但嚴格限制外籍人士獲得不動產，外籍人士可以在西津地區從事所有合法的商業活動，但在不動產獲得上與帝國不同，其必須通過租賃土地而非購買土地的方式來獲得土地使用權。

原則上從事農、林、牧、漁等生產活動的土地，單次租賃期限不得超過十年，而居住、工坊等工業、居住用地的單次租賃年限不得超過二十年。

裴元器整理了檳城、華城等地的資料，總結移民地區的經驗教訓，發現南洋地區的移民問題最大的教訓就是當地的權力機構，包括地方議會和行政長官，地方議會很容易被當地的工商業主控制，這些人為了使用便宜的外籍勞工，往往會推動對移民有利的法案，而地方行政長官為了政績，在面對移民鬧事的情況下，也會通過向移民放權的情況來緩和矛盾。

為了避免一二十年後，類似的情況在西津地區發生，裴元器把所有對待移民、外籍勞工的法案合而為一，統統歸類到了帝國《涉外法案》的西津地方條例之中去，這保證了，本地的權力機構都無法修改這些法案，想要向外籍人士開放權力，必須由申京的帝國中央來決斷，而非西津地方權力機構。

但是這個世界上，所有的政策都是有漏洞的，裴元器也知道，最根本的還是需要國內大規模的移民來，成為西津地區的主體民族才可以，而這一點卻不是他能做到的，西津是帝國大陸戰略的最遠端，也是海洋戰略的最遠端，但凡經過的地方都缺人，西津註定要面臨更多的挑戰。

裴元器用了半個月的時間，與一群法務官員把西津對待外籍勞工和移民的法案制定出來，他遞給交給了李君威，李君威看了一眼封皮，立刻笑了：「自從離開學堂，我就沒有看過這麼厚的書冊了，除非是小說，這對我來說實在是枯燥了些。」

見裴元器為難，李君威說道：「不用擔心，元器，我給你找了一個合適的人，很快就會來了。」

約麼等了半個小時，就有一位身著長衫的男子在侍從官的指引下走了進來，他有將近五十歲，從裝束就能看出來，這是一個猶太人，裴元器想了想，記起了這個人的名字，約瑟。

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