章四四四 大陸橋計劃（1/2）

趙銘德一聽裴元器是這個態度，說道：「裴大人，如果是這樣的話，還是與馬穆魯克的貝伊們搞好關係為上佳呀。」

裴元器微微點頭，在奧斯曼的任何事都無法避開馬穆魯克們，雖然馬穆魯克王朝覆滅了，但是並不代表著馬穆魯克的覆滅，實際上在埃及，蘇丹委任的帕夏被馬穆魯克視為收稅官而已，當然實際上也擔任著調停人的角色，埃及的實權還是掌握在貝伊們的手裡。

這些人都會受到奧斯曼帝國承認的實權領主，他們也是包稅人，掌握著埃及的大部分人口和土地，只要繳納夠了蘇丹要求的稅給帕夏，那麼一切行為都是順理成章的。

埃及帕夏的統治依靠的並非是駐紮在開羅的那支精銳的新軍部隊，而是利用貝伊之間那不可調和的矛盾維持著基本的平衡。

「或許我們應該找一找猶太人商人，他們對這一帶是非常熟悉的。」裴元器無奈說道。

趙銘德也是贊同：「是的，實際上，帝國和猶太人的合作一直不錯，或者說猶太商人非常喜歡在安全的帝國勢力範圍內經商。」

裴元器說道：「饒是如此，依舊保持著警醒，特別是宗教和少數族裔的社區尤其重要，你長年在艦隊，可能對地方治政不太熟悉，這一次我從申京來，給檳城帶來的一個命令就是讓他們要徹底清理城市內的猶太社區，天方教寺廟等不合規的事。」

裴元器選擇留在蘇伊士港和法佐為首的奧斯曼代表團慢慢談，而麾下從申京、檳城、開普敦等地調遣的代表和官員在蘇伊士完成集結後，陸地穿越埃及，前往了黑海地區。

也就是在帝國與奧斯曼的貿易談判的時候，已經無聊了一個冬季的李君威接收到了這批人，並在去年理藩院派遣的官員之中抽掉了一批，對遠疆轄區進行了一次變革，把亞速海沿岸的克里米亞半島、頓河下游地區從遠疆轄區切割出來，成立了一個行省級別的直轄行政區，與申京、京畿、檳城和開普敦一樣，直轄於帝國的內閣而不受理藩院管轄。

而這個被命名為西津地區，核心位於頓河與庫班河一帶的河口區域的西津城，但受其管轄的黑海艦隊港口就位於克里米亞半島之上。而且雖然西津屬於海外行省，但是與帝國的永寧、海西、遼寧等省一樣，治也有旗佐扎薩克，只不過是受行政公署管轄，而不再另設綏靖將軍。

西津地區只允許有警察部隊，一應軍事防務由遠疆的靖遠將軍府負責，而靖遠將軍府則與駐遠疆大臣公署一起，設立在伏爾加河西岸的新建立城市，靖遠城。

靖遠將軍烏以風和駐遠疆大臣烏力吉這個時候才終於明白李君威當日說的，關於割肉的話是什麼意思了，西津地區直接把遠疆區大半有用的海岸線全都割走了，同時也幾乎是占領的全部克里米亞韃靼人的地區，因為克里米亞韃靼人是半遊牧半農耕的，所以也就一下割讓走了幾乎全部的富庶地帶。

雖然把西津地區單獨切割出來，由行政單位管轄，但李君威仍然不滿足，他還要對現行的扎薩克制度進行全面的改革，首要就是要把鎮守將軍與駐疆大臣的權力和責任區分開來。

理藩院是先擁有的鎮守將軍，後有的駐疆大臣，原本是為了把把行政權力從鎮守將軍那邊剝離開，解放鎮守將軍府的複雜工作，但最終這個目的並未形成，以第一對組合，定邊將軍陳平和駐西疆大臣常阿岱為例，大部分時間二人都是一起，常阿岱很多時間都是作為陳平的副手或者屬下在使用。

小規模的戰爭中，陳平負責出戰，常阿岱在伊犁總攬軍政，大規模戰事一起，常阿岱就是大軍的後勤總管兼中軍，而戰爭規模再次擴大，或者在征服的後半部分，常阿岱也要與陳平一起分別執掌一個方面，而不是單獨執掌某一種權力。

造成這種問題的主要原因就在於，帝國的邊疆區是由一個個的綏靖區組成，而綏靖區的單位又是扎薩克這樣的軍政合一的單位，在基層，軍隊就是和行政綁在一起的，而陳平麾下的軍隊都是來自各個扎薩克，自然也就可以通過軍隊影響扎薩克，而在邊疆地區，一切都要為軍隊服務，那麼常阿岱這個駐疆大臣成為鎮守將軍的實質副手就是順理成章的了。

而這一次，李君威進行了徹底的切割，首先鎮守將軍負責本地的軍務、藩務與外交關係，而駐疆大臣公署作為行政機構執掌行政、宗教事務和貿易。而分配權力的基礎就在於，李君威要求各邊疆區減少常備軍的數量，而是分批徵調外藩與直轄旗佐的軍隊，組成輪戍軍隊，這樣不僅減少的軍費支出，還能時刻掌握各扎薩克的情況。而除了這些軍隊的指揮權，一切工作都要駐疆大臣完成，唯有用人一項上，需要兩個衙門共同確定。

更重要的事，李君威給予了各邊疆區一個新的權力，那就是允許他們成立和改制『行政扎薩克』這一新的行政單位，雖然這是第一次正式的確認，但實際上，在四大邊疆區早已形成了這樣的基層機構，他們不承擔任何的軍事責任，只負責繳稅和徭役，甚至在滿足一定條件的基礎上，徭役也可以用繳納稅款的方式來替代。

這就是與各行省一樣的待遇的基層組織，但在過去很多年裡，各綏靖區只有外來移民和商賈才有這個資格，所有進入扎薩克人，無論國族還是少數族裔，都必須承擔軍事責任，當然，各綏靖區也有一定的變通，那就是以國族、朝鮮族裔等農耕文明族裔為主的扎薩克組建生產扎薩克，他們繳納稅款和糧食，承擔部分軍械分攤，但也要參與到軍事後勤之中來。

新的『治政扎薩克』直接一步到位，允許各邊疆區內出現民戶，也允許軍戶變成民戶，民戶不用承擔軍事義務，而軍戶則不用承擔稅收義務，但也不僅僅如此，即便是生產扎薩克，一直以來也是受到控制的，不允許自由遷徙，而治政扎薩克的成立就是讓遠疆區的民戶們自由遷移起來。

新的政策得到了各邊疆區鎮守將軍和駐疆大臣的默許，原因很簡單，這並不損害大家的利益，當然，治政扎薩克把北疆區域排斥在了外面，因為人口一旦流動起來，不會有人向北遷移的，後來北疆區也進行了一定鬆動，那就是本區域內可以流動，目的就是把內陸地區的百姓往西調遣，前往西西伯利亞地區進行建設。

而內疆、西疆和遠疆各自有核心區域，分別是漠南、河中之地和南俄一帶，這也是各邊疆區的重點區域。

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