第五十二章 節用賦稅（1/2）
「是以百姓疾耕力作，而饑寒遂及己也。」————————【鹽鐵論未通第十五】
未央宮，宣室殿。
為了更好的適應經濟恢復，解決當前朝廷的財政困難，皇帝決議召集卿臣共商國是。他先是在腹內有了底稿，然後再擴大會議的對象，除開錄尚書事的重臣之外，涉及財政的九卿如太僕劉表，大司農劉和，少府王絳，度支部尚書韓斌等人也都受到傳詔，要在宣室制定出一整套經濟改革的政策與方案。
會議的一開始，劉和、王絳等人便一一稟告了去年的財賦、今年年初到現在的收支、以及現下倉廩的充實情況。其實不用多問便知道，朝廷連年大戰，動輒十數萬兵民調動，過後還有犒賞、撫恤、正旦大朝，一連串下來，別說新收復的關東諸州郡，就連才恢復生產不久的關中等地也有些吃不消。
所以也這是皇帝需要順應輿論提出『與民休息』國策的外部因素。
至於其他因素，皇帝也需要藉此在不觸及豪強大族根本利益的情況下，改變一些稅收制度，緩解一直以來黎庶肩上的負擔。
「自開國以來，凡田租大抵三十稅一，偶有十五稅一、十稅一，卻不為常事。孝桓、孝靈以降，朝廷多事，師旅屢興，用度不足，故行什一之稅。」司徒、錄尚書事黃琬知道今天集議的主題，首先言道：「今軍民屯田萬頃，歲入百萬斛，糧儲差積。為天下興復之計，臣請一如漢家舊制，詔郡國收田租三十稅一，以紓民難。」
什一之稅本來早在皇帝親政時便著手廢除，關中等地也多恢復了三十稅一的祖制，然而朝廷征討袁氏、韓遂等勢力，幾年之內多出用兵、糧草供不應求，不得已之下，只得暫時恢復了什一之稅。不但進一步壓榨了普通黎庶，更是連豪強地主也深受其害。
如今黃琬出於多方面的考慮，提議皇帝再度恢復三十稅一，既有利於國，也有利於民。
「嗯，如今下發詔書，正當其時。」皇帝不假思索，當即同意了這項建議。
三十稅一已經是歷代最低的稅率了，按照如今二到三斛的畝產，五口之家，治田百畝，每年收谷二百至三百斛，只需向朝廷上交七到十斛的糧食。但這僅僅只是田租，交完田租後除去每人每月一石半的口糧，還剩一百五六十石。
若按三十錢每石的價格算，農戶到手的只有四千多錢，這四千多錢里包括了一年之中的種種花銷，比如社閭嘗新、祖宗祭祀；衣服、油鹽、農具的添置；還有疾病與紅白喜事的花費，錢也就花的差不多了。
這些花銷里甚至還沒有包括賦稅，而且是以平常年份每石三十錢計算，若是遇到歉收的年份，雖然糧價上漲，但糧食歉收，農戶過得依舊艱難。
皇帝在宮中沒少看過《漢書》以及相關籍冊，知道這三十稅一的田租對百姓來說並沒有多大的用處，因為加在百姓頭上的除了田租，還有沉重的賦稅與更役。遇到天災，大量自耕農破產，將田地賣給地主豪強，淪為佃農。佃農需向地主豪強繳納十分之五的田租，而地主豪強卻只需要向朝廷繳納三十分之一的田租。
而由於黎庶淪為佃農，戶籍被豪強隱匿，不需繳納其他賦稅，就會使朝廷財源緊縮，無法應付各項開支；不需提供各種勞役，官府就無力組織水利等工程。於是生產環境惡劣，自耕農破產的可能性就越大，便開始了一個死循環，直到流民問題越來越嚴重，產生一系列社會動盪……
皇帝知道這裡面的貓膩乃至於危害，歷代屢次減免田租，初衷雖是緩解百姓的稅收壓力，但最後得到好處的卻是兼併土地數百上千頃的豪強地主。
本來該交十稅一、十五稅一的豪強，頓時讓朝廷減少到三十稅一，天下誰不支持這樣的『仁政』呢？
但是仍然保持高田租又會持續加重黎庶的負擔，所以三十稅一雖然要恢復，以後卻一定要改。至少改成累進稅制，按占田多少繳納不同比例的田租，這樣才公平。
只是這種程度的改革是建立在各地田畝、戶籍清楚的基礎上，如今目前皇帝尚且不便大規模度田，眼下還是得先致富於民，然後……
「百姓之困，主要並非田租，而是賦斂。」皇帝語氣有些凝重，他輕點著少府王絳呈上的籍冊，說道：「如今算賦每口一百二十錢，口賦每口二十三錢，此外還有更賦、戶調、芻稿，凡此種種，百姓之困苦多矣，又豈是區區田租之減而得以解脫的？」
「臣以為，輕徭薄賦，乃休息之本。年初朝廷已下詔書，天下郡國，非農閒不得興徭役。內地郡國之兵，取消戍邊，僅守本縣。由此更賦可大減，百姓減輕勞累，不耽誤農桑，來年必然倉廩豐足，百姓樂業。」黃琬知道皇帝這樣說的意圖，是為了減少賦斂，讓百姓留足餘糧。然而他這樣迎合著說，自是有他的想法在裡面，並不單單是公家計。
「朝廷減租減賦，如此一來，今年財賦愈少，明年的用度恐怕會愈加艱難。」坐在後排的大司農劉和忍不住插嘴說道。
「朝廷的財賦，說到底還是要為了百姓。」侍中、平尚書事楊琦冷聲說道，他從席上微微轉身側頭瞪著劉和：「官不與民爭利，孔子有言『百姓足，君孰與不足乎』？是百姓的休息重要，還是朝廷的財賦重要？」
劉和年輕名淺，不敢與楊琦正面抗辯，只愣了一下，便不再答話。
「陛下既已下與民休息之詔，其言各類瑣事雜役酌情減免，省天下諸郡縣不急務。朝廷用度，自然要能減則減，臣請度支部嚴核公卿諸府署用度，可自臣始。」黃琬大義凜然的說道，並主動建議要求在公卿諸府署建立由度支部分派的機構，用以檢查各項錢財使用，縮減開支。
皇帝一直希望將具有會計審計功能的度支部以及組織人事、考課政績的吏部在中央公卿諸府署、地方郡縣都建立分支機構，建立一個從上到下暢通無比的渠道，加強控制與監管。可惜這個企圖一直遭到各方的抗拒和阻攔，直到現在他才只在地方上的河東郡以及中央的太尉府建立了相應的機構。
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