第五十二章 節用賦稅（2/2）
皇帝一直希望將具有會計審計功能的度支部以及組織人事、考課政績的吏部在中央公卿諸府署、地方郡縣都建立分支機構，建立一個從上到下暢通無比的渠道，加強控制與監管。可惜這個企圖一直遭到各方的抗拒和阻攔，直到現在他才只在地方上的河東郡以及中央的太尉府建立了相應的機構。
如今聽到黃琬主動讓步，讓度支部嚴控各官府的預算開支，皇帝有些拿不準對方的打算，他抬眼看了看身為潁川人的度支部尚書韓斌，忽然問道：「荀君有何高見？」
侍中、平尚書事荀攸似乎早知道皇帝會有此一問，不緊不慢的答道：「朝廷以『休息』為重，減輕賦役，是年初陛下於承明殿早已議定之事。如今正當節流減賦，以養民力，可先自公卿諸府署始，設立度支郎，以審用各府署財計。一二年後，再行之天下，如河東例。」
「看來荀君也是這樣想的。」皇帝點了點頭，心裡這時已經明白了，他忽然說道：「既是如此，吏部也遣派諸郎，如度支例，分派朝廷公卿諸府署好了，年末也可據此考課，綜歸吏部評議功過。」
皇帝這一下，終於得以將內朝的兩個機構在外朝建立分支，在一定程度上實現了他『內朝管政，外朝管務』的制度設計理念。
以尚書台為首的諸部尚書，按照皇帝最初對他們職權的劃分，無論是吏部還是刑部、度支部，都是針對的外朝公卿乃至地方郡國的職能部門。沿著這個軌跡發展下去，內朝並不專管具體的民事，只面向對官吏的控制與監管，而外朝則專門負責具體的事務，面對的是社會治理的各個方面。
隨著皇帝一直以來的調整，外朝公卿逐漸恢復以往的實權，但內朝在失去了從公卿手上搶奪的權力之後，又獲得了牽制、乃至於凌駕外朝之上的權力。以後制度逐漸走向正軌，尚書台將失去擬詔的權力，成為純粹的政務機構。
這時內外朝互相牽制、平行並立，承明殿眾分相權，皇帝居中調度，在擴大皇權的同時也能起到權不偏廢的作用。
「臣謹諾，吏部、度支部遣派郎吏入諸府署，可先由朝廷始，再議行諸郡國。」黃琬知道皇帝遲早會將這個制度慢慢推行下去，於今倒不如做個交換，換取近年對朝廷財賦的『節用』。
「築水利，興郡學，這也是承明殿議定過的。」司空、錄尚書事趙溫在這件事一錘定音後，立即提出異議：「朝廷用度不足，無以僱傭工，非農閒又不得興勞役。那麼這幾年修驛道、堤壩、溝渠、學校的錢，又該從何處出呢？難道這也要省罷了不成？」
「這些無不需數年之功，難道還能一蹴而就不成？」楊琦反駁道：「可以讓地方郡縣官府在農閒的時候，組織力役興建。」
要減輕百姓的負擔，就得減輕賦役，朝廷的收入一旦減少，就不得不實行『節用』，許多事情就得能免則免，想辦也辦不成。
「今後百姓勞役，只得在農閒時候。官府若不得已，要在農閒時候組織力役，該縣之事報於郡，該郡之事報於州，該州之事報於工部。核准之後，方可實行，如有妄自作為，當交付廷尉治罪。」皇帝將工程按規模大小規定了層層審批流程，在確保減少屢興大工的同時，也考慮到了對百姓耽誤農時的補償：「被組織的黎庶，一概減免當年田租，並另行給予傭值不等。」
在以往，『役』都是無償的義務勞動，參與勞役要自備口糧，不參與還要出錢僱人代役。往往是每個男丁每月要出三百錢僱人代役，這也叫做更賦。
如今皇帝將無償的義務勞動時間從全年縮小到農閒時候，又規定其餘時間參與勞役將獲得減免田租以及傭值補償，極大的減輕了黎庶的負擔。
只是無形間勢必會徒增官府的開支，面對黃琬提出的異議，皇帝說道：「該省則省，該用則用，總不能因著『節用』二字，便什麼事都不做了。」
此話一出，黃琬像是感受到什麼似得，忽然不說話了。
一直沉默的驃騎將軍、錄尚書事董承這時自覺有了插言的機會，開口道：「臣自奉詔量兵裁奪以來，略做算計，凡天下冗餘兵將，予以裁至屯田自給，每年可省軍用百萬錢。」從裁兵到現在只過去了一兩個月，董承便迫不及待的趁朱儁不在，想藉機邀功了：「今郡國兵制雖復，然地方兵卒輪戍邊地之制稍有改動，不用再多勞費，如此又能再省更賦。」
輪戍制度在最開始出現於春秋戰國時期，那時諸侯國疆土不大，內地戍卒往來便利。但隨著國家疆域的擴大，輪戍制度就有些不合時用，一年戍邊、一年戍京城，有時候去了不一定回來。所以這個制度到最後又變成了百姓出錢免戍，無形中又多了一層稅。
讓邊營兵與邊郡擔任戍邊的責任，內地郡國兵只在本郡內部輪戍，這是皇帝與朱儁等人早已定好了的：「這確實可以省去無用之費，但內地郡兵戍邊可免，每年仍需從諸郡揀選精銳材官、騎士為兵衛。往來支費供給，由衛尉出，這一制度不能變。」
黃門冗從負責御前，光祿勛屬下的郎衛負責宮殿門戶及殿內警衛，衛尉屬下的兵衛負責未央宮禁，執金吾與城門校尉負責長安城防，南北軍負責鎮守京畿三輔，這些分別組成了拱衛在皇帝身周的不同軍事力量。
讓各郡精銳入宮擔任衛士，既能加強彼等對皇帝的忠心以及對朝廷的凝聚力，也能提高禁軍的精銳程度。
董承得到了皇帝的肯定，忙低頭應諾了一聲。
近來他因為宋都懷孕的事多有苦惱，更因此勾起了從太尉退至驃騎將軍的隱憂，不得不將鞏固地位的希望寄託於全心全力的為皇帝辦好差事，要讓自己有用，皇帝才會繼續用他。