第605章：謀李淵，擬設內閣（2/2）

「左僕射高見。」楊侗笑了一笑，問向房玄齡：「如果李淵不答案停戰呢？」

「不應該就算了，反正我們又不損失什麼。而且遣使的主要目的並不是停戰協定。」

「主要目的是什麼？」

「拜會關隴貴族各位家主，讓李淵和他們的裂痕進一步擴大，最終目的是讓李淵對獨孤氏不信，對竇派也不信，迫使他一步到位的殲滅關隴，造成更大內亂。」

「諸位以為如何？」楊侗笑問道。

楊恭仁笑著說道：「完全可行！是否簽署停戰協定，我們都大占便宜。」

杜如晦、凌敬亦是笑著點頭

楊侗問道：「何人可為使？」

「微臣願意效仿先賢，自薦為使。」房玄齡拱手請命。

楊侗看了旁邊的杜如晦，道：「玄齡為正使，克明為副使！年後出使襄陽。」

「喏！」

房玄齡、杜如晦拱手應命。

……

見此事差不多了，楊侗指著案頭之上那一大堆奏疏，說道：「朕一個人批閱如是之多的奏疏，忙不過來不說，還因為批覆的結果是一家之言，容易出錯，朕準備成立一個類似於偽唐『政事堂』的機構，協助朕處理奏疏。」

這絕不是楊侗一時興起，而是深思熟慮後的決定，一個人的精力有限，精力不濟是一回事，還容易出錯，最關鍵的如果不設這麼一個機構，難保以後會出現懶政的皇帝，一旦他把奏疏批閱權隨手丟給一個親信，那這個王朝離完蛋不遠了。所以他覺得應該成立一個類似於內閣、軍機處的機構，一來可以幫助他處理國政，二來也是想把這個機構制度化，以免以後出現後宮、太監、權臣批閱奏疏之事的發生。

楊恭仁是個一心為國家著想的人，聽到楊侗這麼一說，便皺眉道：「聖上，偽唐的政事堂由六名大員組成，只要加封平章事，即可稱為相國，凡重大決議，李淵父子都會與這六相商議，但是這麼一來，此六人的權力進一步擴大，朝廷的大權幾乎在這六人之手，如果我大隋照搬過來，對我大隋的長遠發展著實不利啊。」

「左僕射所言極是！」房玄齡亦是肅容道：「其實之前的大隋，就有類似『政事堂』的存在，比如說幫助文帝理政的『四貴』、輔助武帝的『選曹七貴』，甚至是王世充的『七貴』……都與李淵的正事堂類似。這些人個個身兼數職，就拿『選曹七貴』中的裴矩來說，除了是七貴之一，還是黃門侍郎，其餘人等也各有職司，個個權勢濤天。「

「『選曹七貴』相互勾結，你的人今天要晉升，其他人皆都通過，到明天，我的人要晉升，你們也得答應，使這機構成為這七個人權錢交易之聖地，其他人想到得到晉升難如登天。」

「到了大業十二年，武帝巡幸江都。當時代君處理國政的『六貴』除了左僕射，還有裴矩、裴蘊、蘇威、宇文述、虞世基，左僕射因為廉正不阿，遭到另外五人的排擠誣陷，最終被外放為河南道大使，孤身一人、兵卒全無的跑到中原當『討捕盜賊』。由此可見，這種部門一切全靠裡面的官員自覺，如果有一個人有私心，就會帶動其他人效仿，著實於國不利啊。」

這種機構的設立，無疑會形成一個小小的決策集團，權力過於集中未必是好事，所以楊侗之前就明文規定：凡是涉及到制度和律法的出台，必須要經過朔望朝參來決議，這就是為了分散決策層的一部分權力。

如今的早朝分作三種：最隆重的就是元日和冬至日舉辦的大朝會，敲鑼還要打鼓，儀仗車輛擺得老長，接受群臣以及周邊鄰邦使者朝賀；第二種是每月的初一、十五舉辦的朔望朝參，這一天文武按品級就位，皇帝始出坐御座，群官在典儀唱贊下行再拜之禮，在京九品以上文武官都要出席，禮節大於實效；第三種則是每一舉行的處理日常政務的常參。

也就是說，三種早朝只有每日舉辦的常參在辦實事，而楊侗現在將制度和律法出台，以及各種大事放到朔望朝參決議，實則是把朔望朝參提為辦實事的朝會，這麼做的用意有三：一是削弱了三省十部的權限；二是讓九品以上的文武參與重大軍政事務的討論，每個人都有權發表意見，集眾人之智為朝廷所用，這種全新的朔望朝參深受百官歡迎，主要是楊侗將一部分權力分給了百官，讓百官都享受到參與和決定國家大事的快樂；其三、提升低級官員參與感、歸屬感，和做事的積極性、主動性，最終為國家培養有思想、有頭腦的中低層官員，於國家的長久發展有利。

對於楊侗這種分權行為，楊恭仁等人非但沒有異議，反而抱以支持態度，就算他們這一代人能夠謹守本心，但大隋需要傳承下去，各部未必的繼承人就未必能夠守住初心了，楊侗改制分權對大隋的傳承百利無一害，大家樂見其成。

現如今聽到楊侗說要在大隋成立一個權力集中的『政事堂』，在場四人是個個反對。

楊侗心下感動，笑著說道：「類似於政事堂的部門的建立勢在必行，也是制度發展的趨勢，就拿朕來說吧，現在年輕，還能處理了如山的奏疏，但老了以後呢？另外一個原因，則是繼承皇位的是一個懶惰的子孫，他隨手就把奏疏丟給親信處理，後患更加讓人無法想像。所以，有的機制提前設立是好事，而作為制度制訂的一代人，我們還有幾十年時間來完善各種制度，還有幾十年時間來取長補短，我們不能因為『政事堂』的危害，否定他的利處。」

「聖上既然有想法了吧？就不用賣關子了。」聽到楊侗這麼說，楊恭仁精神抖擻的笑問。

三省六部制和軍制、地方制在楊侗之前，處於探索的草創階段，經過楊侗的指點，大家一一完善成了今天的官制，雖說楊侗沒有參與到各個細節，但他厲害之處就在想人之所不能，他稀奇古怪的想法才是最讓大家欽佩的地方。

「請聖上明示。」房玄齡亦是期待的說道。

楊侗說道：「『四貴』、『選曹七貴』、『政事堂』等等類似機構的危害主要源自兼任數職。所以選人用人和制度十分關鍵，如果讓朝中重臣兼任，權限會無限放大，然後又走老路。用新人也不行，因為他們沒有理政、執政經驗，每個人都是紙上談兵，於國無利。與前兩者相比，退出官場的老臣比較合適，這類人經驗豐富，可以讓他們充當朕的幕僚，處理奏疏，繼續為朝廷發揮餘光餘熱。他們只有拿俸祿的虛職，有理政、議政、參政權，但卻沒有決定權。每一份奏疏批閱完畢，舉手表決出結果，並在奏疏之中，夾帶或是貼上每個人見解和主張，以便皇帝過目。皇帝過目批覆之後，再給中書省決策、門下省審核、尚書省執行。」

就跟後世的政/協一樣，就算你吵破喉嚨，但最後還被卡得死死的，想干涉朝政，門都沒有。

楊恭仁沉吟片刻，道：「聖上此法極妙，不但減輕了皇帝的壓力，還不會造成權力集中於一個小群體的手中；就算裡面有人有私心，並影響到皇帝決策，但還有中書門、門下省、尚書省把關，如果層層考核，能夠將危害降到極低。」

「微臣這裡有一個問題，如果成立這麼一個部門，必然會有主官，如果此人將另外幾人吸納為他的人，是非對錯還不是由他一個人說了算？」杜如晦說出了自己的主張。

楊侗說道：「朕稱這個部門為『內閣』，內閣計有成員七人，不設凌駕他人之上的主官，彼此之間的身份地位是對等的。每個人主事一天，到了第二天，就輪到另外一個人，七天一個循環。」

如果給予內閣執政權、決策權，且設立一名首輔，『內閣』遲早會成為朝廷事實上的主宰，而首輔也出會成為張居正。

在萬曆年間，張居正相當君主立憲制的首相，至於萬曆帝，則淪為象徵性的擺設。

張居正能夠做到這一點，首先是當時的萬曆皇帝還是個孩子，身為帝師的張居正，一句話就影響到萬曆皇帝的決策；再者，萬曆帝批閱之時，是在大太監馮保指導下完成的，而馮保又和張居正關係密切。張居正在內閣把自己的意見授意他人同意，寫成奏章之後，再由自己人馮保贊同，最終成為了霍光、曹操式的權臣，他把持朝政而自大、居功自傲而狂妄，痛斥起萬曆皇帝一點都不客氣，只要萬曆帝脫離他的規劃就要斥罵，官當到他那地步，如果要推翻皇帝，也是幾句話的事情，因為以上種種原因，最後遭到萬曆帝報復性清算。

世間，沒有幾人能夠像張居正始終謹遵臣子之道，沒有更上一步。所以楊侗成立的內閣，不會給予內閣執政和決定權，更不會把主異權集中到一人之手。

當然了，關鍵還是要完善好了，然後形成制度化，用制度將權力分配明朗化、明確化，規定哪些事情屬於內閣、哪些屬於朔望朝會、哪些要皇帝決策，又由哪個機構決策、審核，最後再把各種細節歸類，最終以制度規定下來。這也是楊侗以後要做的事情，他準備用十年時間來完善權力分配製。

至於子孫後代會不會另外開闢新的部門，就不是楊侗所能管的了，他能夠做的就是開創，由後人自由發展。

「微臣認為可以試行！」楊恭仁表態。

「臣附議！」

「臣附議！」

「儘快推薦合適人選。」