第0310章 三分內史（下）（1/2）
在華夏兩千多年的封建史上，幾乎每一個漢人政權，都無法逃脫一個怪圈。
——武得天下，文治天下，武人高開低走，最終落寞；文人後來居上，帶江山走上腐朽。
劉邦武安天下，西漢卻斷絕於『儒家聖人』王莽之手；劉秀中心漢室，東漢又在世家壯大後斷絕血脈。
宋武安天下，亡於文官之手；朱元璋蕩平蒙元，卻還是無法避免大明朝，被東林黨裹挾在滅亡的大道上越走越遠。
而在這些例子中，文武相爭時期最長的，就是漢室。
其他朝代，大都在初代開國元勛武將階級落寞後，自然地走向『輕武重文』的大道，而漢室武人階級，則是在武帝朝的漢匈戰爭中，來了一次迴光返照。
而現在的漢室，恰恰處於文官集團還未成為中流砥柱、開國元勛也尚未完全落寞的微妙時節。
在這個微妙時間點，劉弘對於平衡文、武兩方陣營，具有很強的操作性。
如現在，為了減緩文官集團強勢崛起的腳步，包括但不限於三分內史、七分少府，乃至於壓制丞相權力的計劃，都被劉弘提上預案。
而針對將來漢匈大戰之後，將重新成為朝堂重頭的新興武勛集團，劉弘也有鉗制手段——太尉的罷設，以及地方武裝調用權的削奪。
現階段下，最迫切需要推動的，就是內史的肢解。
內史被坊間假稱為『九卿之首』，除了內史有資格成為三公，最主要的原因，是內史的職權，僅比丞相小那麼一丟丟。
從積極的角度看，這意味著每一任內史，都可以為劉弘提供一個新的丞相人選。
但這種狀況，屬於文官集團最喜歡的上下秩序——下屬的職權，只比上司小一丟丟。
這樣一來，原本不用太複雜的官僚體系，就能被細分為無數部分，無謂的增加中央的行政壓力，降低行政效率。
如今的內史，就是一個鮮活的例子。
——丞相名義上掌天下民政，關中卻占丞相實際掌控範圍的九成九以上。
內史理論上只負責關中農耕工作，但實際上，關中的一切，都能和如今的內史扯上關係。
掌控長安九市，使內史掌控了關中的商貿；秋後的稅收，又保留了內史對農耕的影響力。
再加上內史掌控下的關中各處要道、關隘，乃至於關中地方政府的下轄權、長安城的治安權，使得整個關中的方方面面，實際上都在內史掌控之下。
即便是再往下，內史的職權也依舊沒有被分化多少。
——中尉，作為九卿屬衙的一個分部門，卻是在統掌長安北軍的同時，具備中郎這個武將群體的指揮權！
而中尉麾下的中郎將，也是在具備對麾下中郎的指揮權的同時，具備對北軍的一定影響力——如今的中郎們，普遍都在北軍擔任中層軍官。
至於中郎將本人，則在大多數情況下，會成為北軍理論上的二把手，實際上的一把手。
畢竟中尉雖無九卿之名，但職權絲毫不亞於九卿，根本沒有時間天天盯著北軍。
除了丞相-內史、中尉-中郎將的職權微量遞降之外，類似的狀況在內史各屬衙數不勝數。
如太僕理論上掌天下馬政，但如今漢室實際掌控的行政區域基本局限在關中，就使得太僕的職權，跟內史掌控下的馬政部門職權高度重合。
同樣的道理：少府掌天下平準、均輸之事，但掌控關中各地市集的內史，同樣有能力插手少府的業務。
說白了，雖然漢九卿各司其職，但哪怕把其他八個部門全部撤裁，內史都能保證行政秩序能正常運轉。
——這就很恐怖了！
國家某一個分部門對絕大多數國家部門具有影響力，並隨時能取代其他部門的作用？
這樣的部門，有一個丞相府，就已經足夠讓劉弘頭疼的了···
其實內史成長為這般怪異的模樣，也不是劉邦的本意——最開始，內史確實只負責農耕之事。
但後來，情況就一點點發生變化了。
為了完成劉邦『授民田爵』的任務，內史順理成章的拿下了關中田畝丈量、分發，關中百姓建檔立戶的工作。
看上去，內史的職權並沒有因為『授民田爵』而發生什麼變化，但實際狀況，卻往往於預想有很大的出入。
為了保證授田工作中的治安，內史順理成章的掌控了『備盜賊都尉』，這個如今只有六百石等級，在漢初卻享有真二千石級別的重要部門！
之後，為了保證關中百姓戶籍的順利建立，內史又曾在一段不斷地時間間隔內，享有了自由出入皇家檔案室：石渠閣的權力。
再後來，商人的問題出現，長安建九市；而九市的掌控權，也再度被掌控長安治安的內史攬入懷中。
就這樣，內史作為一個區域農業部門，一點點具備了軍、政、商各方面的職權，配合著關東逐漸脫離長安中央的實際掌控，使得內史，成為了漢九卿唯一一個『名為九卿，實為假相』的龐大部門。
而歷史上無數的經驗都告訴劉弘：越是龐大的部門，行政效率就會越低下，裡面的齷齪就會越多，文官集團可操縱的空間就會越大。
但內史的問題，卻也不是能通過削奪職權、使其重新回歸到單純的農業部門，就能解決的。
存在即合理。
既然內史能在漢興不過二十年後，順理成章的攬奪軍、政、商等各方面權力，就已經在某種程度上證明：內史的運轉，需要這些權力作為保障。
如若不然，漢室朝堂也不會允許內史這般肆無忌憚的攬權，卻又對其視而不見。
既然權力已經被內史吃進了肚子，也很難再從內史手裡摳出來。
所以，解決內史問題的辦法，就只剩一個了。
——分割。
這也屬於絕大多數時代，皇帝對某一群體無可奈何，又如鯁在喉時的操作模式。
內史的分割，劉弘其實可以在歷史上找到參考。
在歷史上的景帝時期，內史被改為大農，於此同時，景帝又設立了大農的平行機構：大內，將內史的財政權剝離。
之後的武帝一朝，已更名為大農的內史更是被正式瓦解。
——改大農為大司農，全掌天下農耕事，另立京兆尹、左馮翊、右扶風為三輔，剝離大農的行政權。
再將中尉更名為執金吾，從內史中剝離而出，使得內史的軍政權也被剝離，自此，內史才便向回歸漢初，那個單純負責農耕的部門運行模式。
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